文/馬馭（杭州蕭山國際機場有限公司）

  當前，全球新冠肺炎疫情發(fā)展嚴峻復雜，杭州2022年第19屆亞運會（以下簡稱杭州亞運會）將于2023年9月23日至10月8日舉行。杭州亞運會的航空運輸保障工作正在緊鑼密鼓籌備中。
  為保障2022年北京冬奧會成功舉辦，民航局會同相關單位，深入統(tǒng)籌謀劃，探索建立了一套切實可行的工作保障機制。此工作機制將為杭州亞運會航空運輸保障提供重要借鑒意義。
  一、建立集中統(tǒng)一、堅強有力的指揮機制
  目前黨中央和國務院層面已經成立了國務院第19屆亞運會工作領導小組（以下簡稱國務院領導小組），民航局副局長擔任國務院領導小組成員。國務院領導小組下設各工作組對有關方面的冬奧會籌辦工作進行綜合決策、統(tǒng)籌協(xié)調、部署落實。浙江省層面成立了浙江省第19屆亞運會領導小組（以下簡稱省領導小組），民航浙江監(jiān)管局和民航浙江空管局主要領導擔任省領導小組成員。賽時實行三級指揮，由國務院領導小組和省領導小組研究國家和省級層面統(tǒng)籌解決的重大事項，運行總指揮部負責賽事組織和運行，由總指揮部統(tǒng)一指揮機場運行團隊等各場館團隊調度賽事運行。建議繼續(xù)在運行總指揮部層面和場館運行層面優(yōu)化機場抵離服務保障團隊，由民航、海關、移民等和杭州市有關部門，以及杭州亞組委主責部門抽調人員組成，協(xié)調解決航空運輸保障重大事件。

  二、確定出入境運輸安排，確保“好來快走”
  （一）明確抵離服務保障工作的組織架構和職責安排
  抵離服務保障工作復雜多變、矛盾集中交織，涉及單位多，既跨地區(qū)跨部門，又跨業(yè)務跨領域。為此，杭州亞組委需參照北京冬奧組委抵離中心，組建成立負責杭州亞運會抵離工作的專門組織，并參照《北京2022年冬奧會和冬殘奧會利益相關方出入境航空運輸保障工作方案》，制定杭州亞運會境外人員出入境航空運輸保障工作方案，明確各方職責，綱舉目張地推進業(yè)務整合、政策協(xié)同，建立有效的運行機制。北京冬奧會期間，依據(jù)出入境保障方案，統(tǒng)籌外交部、海關、邊檢、首都協(xié)調機制辦等單位以及冬奧組委和相關主責部門，組建了涉奧包機和臨時航班計劃制定工作專班，統(tǒng)籌做好出入境運輸安排。在專班的框架內，相關保障單位結合自身業(yè)務，構建了工作層面的配套支撐體系。因新冠肺炎疫情影響，大型國際體育賽事服務保障工作的外防輸入壓力大，賽事相關人員入出境需經國務院聯(lián)防聯(lián)控機制外事組審批，建議亞組委在出入境方案中明確由國務院聯(lián)防聯(lián)控機制外事組授權浙江省或杭州市防控辦航班計劃審批，簡化審批流程 。
  （二）確定入境口岸，摸清抵離需求、確定中轉點
  綜合考慮新冠疫情防控要求、節(jié)儉辦賽與成本控制要求和展示城市形象和機場窗口的要求等要素確定中國內地第一入境點，以便境外客戶群進行旅行安排。抵離需求包括參會人員規(guī)模、分別來自哪些國家、計劃抵離日期、是否自行安排包機等。組委會在收集抵離需求時，會遇到各利益相關方提出要根據(jù)運力安排來選擇航班的要求，容易陷入“先有雞還是先有蛋”的悖論中，因此需推動抵離需求側和航班安排供給側協(xié)同發(fā)力。結合抵離需求，綜合考量外方國家分布、航空公司運力情況、境外人員個人需求、境外民航當局態(tài)度等因素確定國際中轉點。

  （三）積極拓展充實運力資源
  做好機場抵離服務保障工作，前提是要做好航班安排。在疫情常態(tài)化背景下，為嚴格落實“外防輸入”政策，民航局按照國務院聯(lián)防聯(lián)控機制要求，要求航空公司按照“五個一”的方式運營，難以有序恢復國際商業(yè)航班，北京冬奧會總體采用“包機和臨時航班為主，商業(yè)航班為輔”的方式，持續(xù)動員持有往返北京國際定期客運航線經營許可的中外航空公司運營冬奧臨時航班，最終促成20家中外航空公司在賽時穩(wěn)定運營伊斯坦布爾、東京、巴黎等20個航空樞紐城市往返北京的臨時航班。杭州機場疫情常態(tài)化下運行的商業(yè)航線只有東南亞國家的幾條航線，杭州亞組委需要在航班安排上做大量協(xié)調工作，充分參考北京冬奧會包機和臨時航班模式以保障利益相關方順利出入境。一是在摸清抵離需求的同時，明確主承運國內航空公司，由該航空公司根據(jù)需求制定涉亞包機計劃。二是參照《北京2022年冬奧會和冬殘奧會臨時航班申請指南》，鼓勵持有往返杭州國際定期客運航線經營許可的航空公司運營涉亞臨時航班。
  （四）加強政策支持引導
  民航局、外交部、海關等部門為保障北京冬奧會而實行的優(yōu)化調整政策主要包括：涉奧包機、公務機和臨時航班僅供涉奧人員乘坐；涉奧人員只能乘坐包機或臨時航班離境；針對包機、公務機和臨時航班建立審批綠色通道，實現(xiàn)緊急情況下隨報隨批；臨時航班可以載運貨物；臨時航班機票價格由航空公司參照商業(yè)航班票價合理確定；對涉奧人員不審查來華路線等。以上優(yōu)化政策可切實轉化為杭州亞運會延續(xù)政策。

  三、聚焦機場服務保障安排，全方位展現(xiàn)機場保障能力和服務水平
  做好機場服務保障工作，關鍵是要做好機場服務保障。北京冬奧會期間，民航局指導機場運行團隊，通過明確職責界面、理順銜接流程、完善工作機制，進一步優(yōu)化完善了人員、行李、貨物等核心保障流程和疫情防控政策，持續(xù)強化風險防控，不斷提升機場服務保障能力。
  （一）制定機場疫情防控方案
  安全是民航的生命線，運行安全和疫情防控是必須牢牢守住的底線。北京冬奧會期間，依據(jù)北京冬奧組委發(fā)布的《北京2022年冬奧會和冬殘奧會新冠肺炎疫情防控總體指導意見》，機場協(xié)調小組組織制定了《北京2022年冬奧會和冬殘奧會航空運輸領域新冠疫情防控指南》，衛(wèi)健委提供科學專業(yè)指導，嚴格執(zhí)行冬奧保障中封閉管理，嚴格落實“四指定、四固定、兩集中”的要求。建立冬奧保障專區(qū)和涉奧人員出入境專用通道。借鑒北京冬奧會保障經驗，杭州亞運會推進杭州機場閉環(huán)管理標準化，需由國家或者屬地衛(wèi)健部門牽頭，各相關部門參加，對遠端防控、入境查驗、禮遇服務、閉環(huán)轉運、離境檢疫等在內的全流程閉環(huán)管理機制，建立科學、規(guī)范的標準。

  （二）制定機場閉環(huán)地面管理流程
  在做好閉環(huán)管理的同時，需進一步制定機場保障流程。全面評估杭州機場的綜合服務保障能力，加強機場地面保障能力建設。屬地主責部門牽頭會同民航華東管理局、浙江監(jiān)管局、杭州機場，制定機場地面保障流線方案。