9月2日，由中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會（中國AOPA）與湖南省貿(mào)促會聯(lián)合主辦的首屆城市空中交通（UAM）國際發(fā)展論壇暨eVTOL技術(shù)全國研討會在2022湖南（國際）通用航空產(chǎn)業(yè)博覽會期間隆重召開。論壇上，中國民用航空局機場司副司長馬志剛就“把握未來發(fā)展機遇，推動通用機場與城市空中交通融合發(fā)展”作主旨發(fā)言，以下為發(fā)言全文。

       各位參會嘉賓：

       大家上午好。

       非常榮幸受邀來到湖南長沙，參加首屆城市空中交通（UAM）國際發(fā)展論壇暨eVTOL技術(shù)全國研討會，與各位與會嘉賓共同研討通用機場和城市空中交通的發(fā)展。近年來，基于eVTOL航空器垂直起降新技術(shù)，為通航帶來了全新的發(fā)展模式，改變了通航的業(yè)態(tài)，重塑了機場的概念與標(biāo)準(zhǔn)，并在全球范圍內(nèi)成為謀劃通航未來發(fā)展、重塑城市未來交通的有生力量。下面，按照會議安排，由我代表機場司進(jìn)行發(fā)言，我的發(fā)言題目是《把握未來發(fā)展機遇，推動通用機場與城市空中交通融合發(fā)展》，希望能與各位嘉賓進(jìn)行深入交流和研討。

       一、全面認(rèn)識垂直起降新技術(shù)的發(fā)展，對通用航空和城市交通的重要意義

       近年來，機場司落實國務(wù)院要求，扎實推進(jìn)通用機場管理改革，機場數(shù)量由改革前2015年的61個發(fā)展到今天387個，增長6倍還多。通用機場、通用航空已經(jīng)在搶險救災(zāi)、醫(yī)療救護、消防、旅游、護林、電力作業(yè)等領(lǐng)域發(fā)揮了不可替代的作用。“穩(wěn)步建設(shè)通用機場，積極發(fā)展通用航空”成為交通強國的重要組成，被寫入《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃》。

       隨著垂直起降新技術(shù)的產(chǎn)生，通航和通用機場的形態(tài)正在隨之改變。與傳統(tǒng)固定翼、多旋翼航空器和直升機相比，電動垂直起降航空器使用電池作為能源，可垂直起降，對場地條件和凈空要求大幅降低，極大便捷了城市交通作業(yè)。因此，隨著這一技術(shù)的問世，城市空中交通的概念隨即被提出，并走入了大眾視野。歐洲航空安全局、美國聯(lián)邦航空局先后提出，基于垂直起降技術(shù)的空中交通工具，將為現(xiàn)有的二維城市交通運輸體系提供高效、環(huán)保的三維解決方案；并且可與地面交通、地下軌道交通聯(lián)通形成新型城市綜合交通體系。

       截至目前，全球已有超過40個國家和370家企業(yè)正在推進(jìn)垂直起降航空器的技術(shù)研發(fā)，相關(guān)航空器設(shè)計概念產(chǎn)品已超過700個，包括中國億航在內(nèi)的全球6家創(chuàng)業(yè)企業(yè)，已先后上市并獲得大量融資；空客、波音等傳統(tǒng)航空器制造企業(yè)也跟進(jìn)啟動了研究探索。據(jù)相關(guān)部門預(yù)測，到2026年，全球垂直起降產(chǎn)品的市場規(guī)模將達(dá)到619億美元；到2035 年，將有超過2.3 萬架垂直起降航空器運行，并產(chǎn)生 740億美元的全球航空市場；到2040年，共享航空出行、貨運和短途航空將廣泛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)�？赡苓_(dá)到1.5 萬億美元，其中，中國市場規(guī)模會超過3000億美元。

       2019年10月，德國城市空中出行公司Volocopter在新加坡完成首次載人飛行，并展示了其配套的垂直起降機場VoloPort。2021年4月，廣西賀州發(fā)改委批復(fù)賀州生態(tài)產(chǎn)業(yè)園無人機基地基礎(chǔ)設(shè)施項目，投資超過9億元；賀州姑婆山智能空中旅游飛行基地，探索投放20臺“億航216”載人無人機開展景區(qū)空中旅游航線測試，并提出規(guī)劃建設(shè)全球第一個無人機航站樓。2021年8月，上海華東無人機基地首次使用電動垂直起降航空器進(jìn)行超長距離海島場景物流運輸實踐，進(jìn)一步拓展了通航商業(yè)化運營場景。截至2021年4月，美國Joby Aviation已在加利福尼亞州等地區(qū)完成 562 次不載人城市環(huán)境的試飛工作。2022年今年“五一”期間，不少游客在湖南矮寨景區(qū)首次體驗了無人駕駛載人觀光飛行，每次航行約6分鐘，游客均表示非常新穎和過癮。垂直起降技術(shù)已在逐步走進(jìn)大眾視野。

       2021年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，明確提出要加快提升交通運輸科技創(chuàng)新能力，推進(jìn)智能化通用航空器應(yīng)用。如何落實中央精神，充分把握通用航空新技術(shù)、新模式帶來的機遇與挑戰(zhàn)，特別是如何適應(yīng)新型技術(shù)對通用機場的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理模式帶來的改變，成為我們亟待思考和解決的問題。

       國際上，國際相關(guān)組織與有關(guān)國家正在積極開展垂直起降機場相關(guān)研究。國際民航組織下設(shè)的機場規(guī)劃設(shè)計和運行專家組（ADOP），在今年年初的第四次工作會上，提出設(shè)立垂直起降機場工作組，啟動研究相關(guān)機場的運行標(biāo)準(zhǔn)和管理要求。美國聯(lián)航空局于今年2月發(fā)布《垂直起降機場設(shè)計》草案，已經(jīng)進(jìn)入征求意見環(huán)節(jié)，文件涵蓋垂直起降機場的幾何形狀、空域、標(biāo)記、照明、充電和電力基礎(chǔ)設(shè)施等方面，將為垂直起降機場的設(shè)計提供初步指導(dǎo)。歐洲航空安全局于今年3月24日正式發(fā)布《垂直起降機場原型技術(shù)設(shè)計規(guī)范》（PTS-VPT-DSN），該規(guī)范在直升機飛行場地基礎(chǔ)上創(chuàng)新制定了專用于城市場景下的垂直起降機場“無障礙區(qū)域”，以確保航空器的垂直航段起飛與著陸，并兼顧城市的環(huán)境與噪音限制。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）正在制定《垂直起降無人機機場運行》的國際標(biāo)準(zhǔn)，文件規(guī)定了垂直起降場的運行要求以及機場運營人提供的數(shù)據(jù)質(zhì)量，但其不涉及機場運行程序、物理特性和設(shè)備要求。

       在國內(nèi)，民航局運輸司發(fā)布《“十四五”通用航空發(fā)展專項規(guī)劃》，其中明確提出鼓勵載人無人駕駛等新型航空器發(fā)展并帶動城市空中交通（UAM）快速發(fā)展。2020年10月，民航局空管辦公布首批13個民用無人駕駛航空試驗基地（試驗區(qū)），統(tǒng)籌推進(jìn)包括城市場景在內(nèi)的5大典型運行環(huán)境下的試點示范運行；其中，浙江杭州、河南安陽成為城市場景試點，正在探索開展包括垂直起降在內(nèi)的載人試運行，將為我們制定相應(yīng)運行規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)提供試點經(jīng)驗。今年8月，第二批7個試驗區(qū)再次授牌，將進(jìn)一步拓展城市管理等運行場景的應(yīng)用。民航局適航司、空管辦牽頭，制定了無人駕駛航空器標(biāo)準(zhǔn)體系，機場協(xié)會和航駕協(xié)會積極承擔(dān)相應(yīng)工作，正在分別組織研究《輕小型無人機物流起降場建設(shè)規(guī)范》和《民用垂直起降機場飛行場地技術(shù)規(guī)范》團體標(biāo)準(zhǔn)，將為垂直起降運行場地提供具體指導(dǎo)方案。

       二、準(zhǔn)確識別通航新技術(shù)、新業(yè)態(tài)為機場管理帶來的挑戰(zhàn)

       當(dāng)前，歐美等國家已著手布局未來通航發(fā)展、城市空中交通發(fā)展的技術(shù)、產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)的戰(zhàn)略制高點。垂直起降技術(shù)的發(fā)展，對機場建設(shè)、規(guī)劃布局、運行規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都提出了前所未有的要求和挑戰(zhàn)。

       首先是對機場技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)帶來了挑戰(zhàn)。與傳統(tǒng)直升機場相比，垂直起降機場飛行區(qū)的物理構(gòu)型和傳統(tǒng)直升機場雖然較為近似，但尺寸將更為靈活；同時其運營量顯著提升，將會增加最終進(jìn)近和起飛區(qū)的數(shù)量。傳統(tǒng)的通用機場基本以目視飛行為主，機場的氣象條件和目視助航設(shè)施非常重要；而垂直起降航空器卻以無人駕駛、電子導(dǎo)航為發(fā)展方向，不再依賴傳統(tǒng)的目視助航設(shè)施，對通信信號、電磁環(huán)境則要求更高。同時，垂直起降技術(shù)還將改變機場凈空障礙物限制要求，這些都需要進(jìn)一步深入開展研究。

       其次是對機場規(guī)劃建設(shè)帶來了挑戰(zhàn)。目前我國的通用機場大多數(shù)位于郊區(qū)，即便是城市的直升機場，也要考慮噪聲對居民區(qū)的影響，基本上是在商業(yè)區(qū)的高層建筑樓頂建設(shè)高架直升機場。而電動垂直起降航空器由于其噪聲小、場地尺寸要求小，可實現(xiàn)“點對點”運輸，將會直接向城市核心區(qū)、居民區(qū)廣泛布局。與此同時，垂直起降航空器還可以運行在“箱式”“地毯式”等簡易起降場地，改變了傳統(tǒng)的設(shè)計、施工的建設(shè)組織形式，現(xiàn)有的機場選址、建設(shè)模式已經(jīng)無法適應(yīng)新業(yè)態(tài)的發(fā)展需要。