“CES2359，蘭州，雷達看到”。2022年8月11日，隨著蘭州進近管制室“第一聲”管制指令的準確發(fā)出，標志著民航甘肅空管分局承擔距離600多公里外的嘉峪關(guān)機場進近管制服務(wù)試點工作的正式啟動，首創(chuàng)了國內(nèi)“異地管制服務(wù)”運行新模式。

  敢想敢為 積極探索“異地管制服務(wù)”保障模式

  西北地區(qū)偏遠中小機場較多，中小機場空管單位存在規(guī)范化管理水平不高、管制人員業(yè)務(wù)能力不高、工作作風建設(shè)滯后等問題，面臨空管保障能力與轄區(qū)快速發(fā)展需求不相適應(yīng)的巨大壓力。

  “為解決轄區(qū)中小機場發(fā)展的瓶頸問題，2019年以來，我集團主動作為、大膽實踐，積極與甘肅空管分局精心謀劃、深入探討、協(xié)調(diào)磋商，探索創(chuàng)新管制運行新模式。通過多次調(diào)查研究和充分論證，確定了以嘉峪關(guān)機場為試點實施‘異地管制服務(wù)’工作。甘肅省民航機場集團副總經(jīng)理索占軍說。

  為了補齊中小機場空管保障這一短板，民航西北地區(qū)管理局積極組織監(jiān)管局、西北空管局，協(xié)助做好轄區(qū)中小機場空管安全運行工作，更好地支持中小機場安全發(fā)展。在充分摸排轄區(qū)空管分局和中小機場空管保障能力現(xiàn)狀，重點從航空氣象、航空情報、通信監(jiān)視、空域方案、運行方式以及人員資質(zhì)、席位配置、通信監(jiān)視條件、空域環(huán)境、安全評估、工作流程、應(yīng)急預(yù)案等方面進行綜合評估的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新管制運行模式，通過“異地管制服務(wù)”方式，以緩解中小機場空管安全壓力，進一步提高綜合安全保障能力。

  謀定而動 扎實做好“異地管制服務(wù)”各項準備工作

  2020年6月、2021年3月，西北管理局分別組織轄區(qū)空管和機場等有關(guān)單位，召開專題會議研究“異地管制服務(wù)”事宜。經(jīng)反復(fù)審查論證和積極協(xié)調(diào)，認為甘肅空管分局和嘉峪關(guān)機場具備實施“異地管制服務(wù)”方式的人員資質(zhì)、通導(dǎo)設(shè)備、監(jiān)視設(shè)備數(shù)據(jù)共享等方面的條件和能力。2022年1月，民航局正式批復(fù)西北管理局，同意甘肅空管分局承擔嘉峪關(guān)機場進近管制服務(wù)試點工作。西北管理局空管處處長王金強表示，“民航局的正式批復(fù)意味著‘異地管制服務(wù)’試點被認可，是提升中小機場保障能力、創(chuàng)新管制服務(wù)模式的一種有益探索。”

  為了扎實做好試點準備工作，西北民航各相關(guān)單位共同努力，協(xié)同配合，順利推進各項工作。西北管理局及時下發(fā)了《關(guān)于做好甘肅空管分局承擔嘉峪關(guān)機場進近管制服務(wù)試點工作的通知》，要求空管、機場等單位制定試點實施方案，完善通信導(dǎo)航監(jiān)視等保障條件，切實做好人員培訓(xùn)和特情處置預(yù)案演練，并明確了重點時間節(jié)點和責任單位，確保各項任務(wù)順利推進。西北空管局梳理工作任務(wù)，明確責任部門、責任人，積極協(xié)調(diào)，調(diào)整了蘭州區(qū)域管制扇區(qū)，增設(shè)了蘭州區(qū)域10號扇區(qū)甚高頻地空通信頻率，組織開展了安全評估。甘肅空管分局負責落實各項具體工作任務(wù)，完成了管制移交協(xié)議簽訂、設(shè)備調(diào)試、空域劃設(shè)、人員專項培訓(xùn)等工作任務(wù)，制定了試點工作實施方案和實施細則，并針對嘉峪關(guān)機場氣象終端故障無法提供氣象數(shù)據(jù)、機場導(dǎo)航設(shè)備故障等特情，制定了應(yīng)急處置程序，開展了應(yīng)急演練，為“異地管制服務(wù)”模式試點正式運行打下了堅實基礎(chǔ)。甘肅監(jiān)管局克服疫情影響，對試點工作進行全過程監(jiān)管，確保各項工作落到實處。

  善作善成  有力推動“異地管制服務(wù)”模式落地見效

  “采用“異地管制服務(wù)”指揮運行模式，是民航空管系統(tǒng)從人員培訓(xùn)、業(yè)務(wù)幫扶、重大任務(wù)支援等支持合作方式，轉(zhuǎn)向精準施策、解決中小機場空管安全和發(fā)展的“痛點”問題的有益嘗試；是落實“構(gòu)建共筑、共擔、共建、共享的空管安全文化”理念的具體行動；為支持地方中小機場發(fā)展提供了可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新合作模式。”西北空管局劉開泰局長這樣說到。

  運行兩個多月來，甘肅空管分局為嘉峪關(guān)機場進近管制共保障民航航班起降798架次；軍航13架次；通航作業(yè)95架次�？展鼙Ｕ弦磺姓�常。嘉峪關(guān)機場進近階段由程序管制轉(zhuǎn)為雷達管制指揮，即解決了飛行沖突調(diào)配問題，又縮短了航空器的飛行時間，降低運行成本，增加了經(jīng)濟效益，達到了節(jié)能減排的效果，極大提高了運行效率和安全裕度。
  開展“異地管制服務(wù)”試點工作，充分發(fā)揮空管系統(tǒng)安全管理優(yōu)勢，精準支持中小機場空管發(fā)展，有效解決中小機場空管運行管理能力較弱，人員短缺、資質(zhì)能力較低，軍民航協(xié)調(diào)效率不高，設(shè)施設(shè)備分散、建設(shè)維護成本較高等結(jié)構(gòu)性矛盾，有力提升空管各類資源要素的配置和使用效率，大幅提升空管分局與相關(guān)機場協(xié)同運行水平。試點工作也得到了民航局空管辦、空管局的大力支持和悉心指導(dǎo)。西北管理局孫劍岷副局長表示，“此次試點，開創(chuàng)了全國首個空管分局‘異地管制服務(wù)’新模式，有效發(fā)揮了空管專業(yè)優(yōu)勢，促進保障資源共享，為緩解中小機場空管安全保障壓力、提高安全運行效率進行了積極探索，也必將為西北民航安全高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供新動能、做出新貢獻。”

  下一步，西北管理局將對試點運行情況進行跟蹤指導(dǎo)，加強安全監(jiān)管，確保試點工作安全順暢，安全穩(wěn)妥推進轄區(qū)中小機場保障能力提升工作。將繼續(xù)鼓勵轄區(qū)各單位開展模式和技術(shù)創(chuàng)新，解放思想、實事求是、大膽實踐，充分發(fā)揮基層一線首創(chuàng)精神，積極探索推動空管設(shè)備應(yīng)用、人員培訓(xùn)交流、技術(shù)論證、管理制度變革等工作，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法，更好服務(wù)西北民航安全、高質(zhì)量發(fā)展。（中國民航網(wǎng) 通訊員解家明、趙航）