2023年全國民航航空安全工作會議在京召開

堅(jiān)持守正創(chuàng)新 矢志真抓實(shí)干

以黨的二十大精神為指引構(gòu)筑更高水平航空安全

  《中國民航報(bào)》、中國民航網(wǎng) 記者肖敏 報(bào)道：1月6日，2023年全國民航航空安全工作會議在京召開。會議以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記一系列重要論述和指示批示精神，總結(jié)2022年安全工作，分析行業(yè)安全發(fā)展面臨的新形勢，明確2023年安全工作思路和主要任務(wù)。民航局局長宋志勇出席會議，副局長呂爾學(xué)主持會議，副局長胡振江作題為《堅(jiān)持守正創(chuàng)新 矢志真抓實(shí)干 以黨的二十大精神為指引構(gòu)筑更高水平航空安全》的航空安全工作報(bào)告。審計(jì)署交通運(yùn)輸審計(jì)局副局長崔明出席會議。

  航空安全工作報(bào)告指出，2022年是極不平凡的一年，行業(yè)安全經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗(yàn)。全民航深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于總體國家安全觀、安全生產(chǎn)的重要論述和對民航安全工作的重要指示批示精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌安全運(yùn)行和疫情防控，緊緊圍繞“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”工作方針，堅(jiān)持“安全隱患零容忍”，強(qiáng)化認(rèn)識提站位，對安全重要性的認(rèn)識進(jìn)一步提高；突出重點(diǎn)穩(wěn)態(tài)勢，安全形勢回歸平穩(wěn)且持續(xù)向好；抓住關(guān)鍵除隱患，系統(tǒng)安全管理得到全面加強(qiáng)；綜合施策應(yīng)變局，安全基礎(chǔ)保障得到有效夯實(shí)；聚焦主責(zé)嚴(yán)監(jiān)管，安全監(jiān)管效能得到穩(wěn)步提升，逐步扭轉(zhuǎn)并穩(wěn)住了航空安全整體態(tài)勢。

  會議強(qiáng)調(diào)，黨的二十大報(bào)告對“推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定”作出了專章部署。全行業(yè)要深入落實(shí)黨的二十大精神，準(zhǔn)確研判國際、國內(nèi)和行業(yè)安全形勢的發(fā)展變化，增強(qiáng)憂患意識，堅(jiān)持底線思維，不斷提升防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的能力。全行業(yè)要全面落實(shí)黨的二十大對安全工作的新部署新要求，特別是要運(yùn)用好貫穿其中的立場觀點(diǎn)方法，堅(jiān)決落實(shí)黨的二十大報(bào)告中關(guān)于總體國家安全觀的基本要求，認(rèn)真落實(shí)關(guān)于推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化的專章部署，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，努力提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。要清醒認(rèn)識當(dāng)前民航安全面臨的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢，人為因素、機(jī)械狀況、運(yùn)行環(huán)境、安全管理等方面存在一定問題和不足，國際、國內(nèi)和安全生產(chǎn)等不利環(huán)境因素的可能傳導(dǎo)擾動，民航傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)的可能交織疊加，對民航持續(xù)安全帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。盡管如此，全行業(yè)依然要切實(shí)增強(qiáng)做好民航安全工作的信心和擔(dān)當(dāng)，要看到黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)和民航工作高度重視，生命至上、安全第一的思想不斷強(qiáng)化，安全責(zé)任體系不斷健全，安全生產(chǎn)法、刑法等得到修訂，安全法治水平不斷提升。行業(yè)安全基礎(chǔ)總體較為穩(wěn)固，安全從業(yè)隊(duì)伍、安全運(yùn)行主體、安全管理體系等整體穩(wěn)定。這些為我們做好民航安全工作提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有力保障。

  會議指出，2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是“十四五”發(fā)展規(guī)劃承上啟下之年，是推進(jìn)民航高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之年，做好安全工作責(zé)任重大、意義重大。

  會議明確了2023年安全工作的基本思路：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，持續(xù)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于總體國家安全觀、安全生產(chǎn)的重要論述和對民航安全工作的重要指示批示，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持安全第一、穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭、真抓實(shí)干，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)章執(zhí)行，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，推進(jìn)監(jiān)管創(chuàng)新，著力推動民航安全治理體系和能力現(xiàn)代化，以新安全格局保障新發(fā)展格局，為譜寫交通強(qiáng)國建設(shè)民航新篇章夯實(shí)安全基礎(chǔ)。

  會議明確了2023年安全工作主要目標(biāo)：杜絕重特大運(yùn)輸航空責(zé)任事故，杜絕劫機(jī)、炸機(jī)等機(jī)上恐怖事件，防止空防安全嚴(yán)重責(zé)任事故，防止重大航空地面事故和特大航空維修事故。

  為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，會議要求2023年全行業(yè)要抓好五個方面、十六項(xiàng)重點(diǎn)工作。一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化做好安全工作的根本保證。強(qiáng)化政治建設(shè)，堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”，確保習(xí)近平總書記關(guān)于總體國家安全觀、安全生產(chǎn)的重要論述和對民航安全工作重要指示批示精神落地生根見效，堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個確立”。強(qiáng)化安全發(fā)展理念，始終做到“安全第一”，把“確保航空運(yùn)行絕對安全，確保人民生命絕對安全”要求落到實(shí)處。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)黨對安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，更好發(fā)揮黨在安全工作上把方向、管大局、促落實(shí)的作用。

  二是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進(jìn)安全管理重點(diǎn)與關(guān)鍵。統(tǒng)籌安全與發(fā)展，做到源頭防控，綜合把控航班增長速度與安全保障能力，科學(xué)制定并落實(shí)航班恢復(fù)計(jì)劃。統(tǒng)籌安全“四個責(zé)任”，促進(jìn)擔(dān)當(dāng)作為，繼續(xù)貫徹落實(shí)國務(wù)院安委會“十五條硬措施”，不斷完善安全責(zé)任體系，強(qiáng)化對“關(guān)鍵少數(shù)”的追責(zé)問責(zé)。統(tǒng)籌優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，推動安全管理體系效能提升，持續(xù)完善安全管理體系（SMS），加強(qiáng)推廣應(yīng)用，更好發(fā)揮系統(tǒng)管理效能。

  三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，狠抓安全風(fēng)險(xiǎn)防范和隱患整治。抓細(xì)各種要素，及時對安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施全過程預(yù)防。緊盯人員技能和作風(fēng)、飛機(jī)等設(shè)施設(shè)備工況、安全管理體系要素，定期分析研判安全態(tài)勢和風(fēng)險(xiǎn)防范重點(diǎn)。抓實(shí)各類主體，堅(jiān)決對安全隱患進(jìn)行全領(lǐng)域整治。重點(diǎn)關(guān)注安全態(tài)勢下滑、問題頻發(fā)、變更風(fēng)險(xiǎn)突出、安全投入不足的航司、機(jī)場、空管、維修、設(shè)計(jì)制造等單位，以安全隱患零容忍的態(tài)度進(jìn)行排查整治。抓住各項(xiàng)短板，繼續(xù)對安全弱項(xiàng)進(jìn)行全鏈條提升。提升空管服務(wù)主動意識和服務(wù)水平，加強(qiáng)事故調(diào)查能力建設(shè)，推動應(yīng)急處置能力提升。

  四是堅(jiān)持真抓實(shí)干，確�；�礎(chǔ)性管理措施落實(shí)落地。扎實(shí)推進(jìn)三基建設(shè)，不斷夯實(shí)安全基礎(chǔ)。加強(qiáng)企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人和安全管理人員知識和能力考核，繼續(xù)加強(qiáng)飛行員技能全生命周期管理，支持涉及安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，積極開展“安康杯”“安全生產(chǎn)月”等活動。大力推進(jìn)科技興安，繼續(xù)強(qiáng)化安全支撐。支持航行、機(jī)場、安檢等安全新技術(shù)推廣應(yīng)用以及民航重大技術(shù)裝備試驗(yàn)驗(yàn)證，提升安全運(yùn)行科技支撐能力。著力推進(jìn)安全文化構(gòu)建，營造積極向上文化氛圍。將黨的二十大精神融入安全文化，培育生命至上、安全第一、崇嚴(yán)求實(shí)、遵章守紀(jì)的行業(yè)安全文化，繼續(xù)抓好安全作風(fēng)建設(shè)。

  五是堅(jiān)持守正創(chuàng)新，大力提升安全監(jiān)管效能。強(qiáng)化監(jiān)管職能，更好聚焦主責(zé)主業(yè)。厘清監(jiān)管邊界，解決好監(jiān)管越位、缺位、錯位等問題，優(yōu)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化民航監(jiān)管審計(jì)指標(biāo)體系，規(guī)范開展年度安全生產(chǎn)考核。優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施分級分類監(jiān)管。全面實(shí)施運(yùn)輸航空公司差異化精準(zhǔn)監(jiān)管，研究制定機(jī)場、空管、設(shè)計(jì)制造等重點(diǎn)領(lǐng)域分級分類監(jiān)管政策。完善監(jiān)管制度，深入推進(jìn)法治建設(shè)。大力推動《民航法》修訂，積極推進(jìn)《民用航空器事故調(diào)查條例》《民用機(jī)場管理?xiàng)l例》制修，開展《民用航空安全管理規(guī)定》等規(guī)章制修，不斷完善民航法規(guī)體系。提升監(jiān)管能力，推動智慧監(jiān)管和隊(duì)伍建設(shè)。加快智慧監(jiān)管服務(wù)平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“監(jiān)管一平臺”，建立完善監(jiān)察員培訓(xùn)質(zhì)量評價(jià)體系，持續(xù)做好監(jiān)察員隊(duì)伍資質(zhì)建設(shè)。