王長益先生：
     各位下午好，論壇組委會(huì)給我安排的題目是“中國機(jī)場(chǎng)群的合理布局”，機(jī)場(chǎng)群和城市群一樣，是發(fā)展到一定階段才出現(xiàn)的。機(jī)場(chǎng)群從字面上來理解并不深?yuàn)W，正因?yàn)槿巳硕级�，所以每個(gè)人對(duì)機(jī)場(chǎng)群的認(rèn)識(shí)也是各異的。我想今天大會(huì)論壇以此為議題，也希望集思廣益，在機(jī)場(chǎng)群發(fā)展方面形成共識(shí)，下面我結(jié)合自己的工作實(shí)際談幾點(diǎn)個(gè)人思考。

　　首先必須要加快構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的國家機(jī)場(chǎng)體系。民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)作為國家重要的公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，是民航發(fā)展的基礎(chǔ)，在綜合交通運(yùn)輸體系中發(fā)揮著重要的作用。機(jī)場(chǎng)布局和建設(shè)是引導(dǎo)航空資源配置的重要手段，處在民航發(fā)展的動(dòng)力源位置。到去年底，中國大陸已經(jīng)有218個(gè)民用機(jī)場(chǎng)，可以說已經(jīng)達(dá)到了一定的規(guī)模。

　　但是隨著人民收入水平提高，和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)，航空運(yùn)輸需求持續(xù)旺盛，供給側(cè)的矛盾依然非常突出。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，民航發(fā)展對(duì)于機(jī)場(chǎng)的布局上加密、總量上增加、結(jié)構(gòu)上優(yōu)化的要求，應(yīng)該說是三者并存。構(gòu)建國家綜合機(jī)場(chǎng)體系，就是要構(gòu)建包括世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群、國際樞紐和區(qū)域機(jī)場(chǎng)樞紐等層次清晰、布局合理、功能完善的機(jī)場(chǎng)體系，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，提高運(yùn)輸效率。

　　同時(shí)，也是按照“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶等發(fā)展戰(zhàn)略，以及國家主體功能區(qū)新型城鎮(zhèn)化的要求，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各種交通方式的銜接，建立與人口分布、資源稟賦相協(xié)調(diào)，與國土開發(fā)、城鎮(zhèn)化格局相適應(yīng)的機(jī)場(chǎng)布局體系，從而支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

　　機(jī)場(chǎng)布局和建設(shè)不僅僅要考慮單個(gè)布點(diǎn)的問題，而是要由點(diǎn)及面，更多地考慮機(jī)場(chǎng)在國家機(jī)場(chǎng)體系中的功能定位，以及各個(gè)機(jī)場(chǎng)的相互協(xié)調(diào)，從群這樣一個(gè)視角來審視機(jī)場(chǎng)布局，每個(gè)機(jī)場(chǎng)的功能定位將會(huì)更加清晰，作用就會(huì)發(fā)揮得更好。

　　今年初發(fā)布的《全國民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃》，全國機(jī)場(chǎng)由華北、華東、東北、中南、西南、西北六大機(jī)場(chǎng)群組成，每個(gè)群內(nèi)的機(jī)場(chǎng)功能也進(jìn)行了初步的定位。規(guī)劃提出了3+10+29的樞紐建設(shè)目標(biāo)，也就是到2025年，將形成三大世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群，十個(gè)國際航空樞紐，29個(gè)區(qū)域航空樞紐。可以說這是從廣義機(jī)場(chǎng)群的視角來定義國家機(jī)場(chǎng)體系。民航“十三五”規(guī)劃中又提出了構(gòu)建包括運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)在內(nèi)的國家綜合機(jī)場(chǎng)體系，目前相關(guān)的研究和實(shí)踐都在進(jìn)一步地深入推進(jìn)當(dāng)中。

　　第二方面是必須推進(jìn)機(jī)場(chǎng)群和城市群協(xié)同發(fā)展。在全球化、信息化的大背景下，城市群正在成為一種以大型城市為核心的，具有全球戰(zhàn)略意義的區(qū)域發(fā)展模式和空間模式，越來越深刻地影響國家的競爭力，影響世界政治、經(jīng)濟(jì)的新格局。從人口規(guī)模、國土面積或是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、城鎮(zhèn)化建設(shè)與綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)等要素來看，我國將形成包括長三角、珠三角與京津冀在內(nèi)的3+N的城市群格局。

　　從我國城市群與機(jī)場(chǎng)群發(fā)展情況看，幾乎都經(jīng)歷了以數(shù)量增加而實(shí)現(xiàn)的由小到大，在質(zhì)量提升要求和資源承載限制的雙重作用下，更多地面臨“疏”的難題，目前都是由集到疏的轉(zhuǎn)換階段。也就是說從城市群建設(shè)的實(shí)踐看，城市群發(fā)展最迫切的工作就是要解決大城市擁擠與產(chǎn)業(yè)分工不合理的問題;而與之對(duì)應(yīng)，空間上相鄰的機(jī)場(chǎng)間的分工模糊與同質(zhì)化競爭問題也逐步顯現(xiàn)。

　　解決這個(gè)問題的核心，就是要處理好效率和規(guī)模的關(guān)系，即以效率為主，合理增加規(guī)模及以保證和支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)和民航業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要把握建設(shè)區(qū)域現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系的發(fā)展趨勢(shì)，積極打造以機(jī)場(chǎng)為中心的城郊型綜合交通運(yùn)輸樞紐，機(jī)場(chǎng)選址相對(duì)其他交通方式更為復(fù)雜，是地面與空中兩個(gè)空間、兩種資源綜合協(xié)調(diào)的結(jié)果，很難建在城市中心。

　　以機(jī)場(chǎng)為中心構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸樞紐，就是尋求各種交通方式的最大公約數(shù)，從而最大限度的發(fā)揮各種交通方式的比較優(yōu)勢(shì)。從世界有關(guān)國家發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，倫敦、紐約、法蘭克福、東京等重要國際大都市的航空樞紐，同時(shí)也是地面交通運(yùn)輸綜合樞紐。大型國際交通樞紐的建設(shè)可以使綜合交通由平面向立體升級(jí)，是現(xiàn)代綜合交通乃至城市群發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ础?/p>

　　隨著航空運(yùn)輸規(guī)模擴(kuò)大，臨空經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生，全面推動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的建設(shè)，能夠充分發(fā)揮航空運(yùn)輸?shù)乃俣冉?jīng)濟(jì)與流量經(jīng)濟(jì)效益，形成以樞紐機(jī)場(chǎng)為中心，由內(nèi)到外，由客貨流驅(qū)動(dòng)的核心產(chǎn)業(yè)區(qū)，與衍生的商業(yè)和資金流驅(qū)動(dòng)的緊密產(chǎn)業(yè)區(qū);以及由信息流和技術(shù)流驅(qū)動(dòng)的外延產(chǎn)業(yè)區(qū)，從而間接推動(dòng)了城市群內(nèi)城市與機(jī)場(chǎng)的合理定位與分工，最終實(shí)現(xiàn)空港、產(chǎn)業(yè)、城市的協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展。

　　我國臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)應(yīng)該說是方興未艾，目前國家已經(jīng)批準(zhǔn)了鄭州、北京、重慶、青島、上海、廣州、成都、長沙、貴陽、杭州等十個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，還有一些城市的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)也正在積極籌劃，相關(guān)建設(shè)將顯著增強(qiáng)機(jī)場(chǎng)在城市群產(chǎn)業(yè)分工中的作用，推進(jìn)民航與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深度融合。

　　第三個(gè)方面，必須以創(chuàng)新引領(lǐng)機(jī)場(chǎng)群的建設(shè)。偉大的理論來源于偉大的實(shí)踐，偉大的實(shí)踐孕育著偉大的創(chuàng)新，推進(jìn)機(jī)場(chǎng)群的建設(shè)，既有一般規(guī)律，也有特殊條件，比如在中國民航與高鐵的融合發(fā)展，特別是在高鐵成網(wǎng)的背景下，這是我國綜合交通運(yùn)輸體系的一個(gè)區(qū)別于其他任何國家的顯著特點(diǎn)，國際上沒有現(xiàn)成的模式和范本。

　　同樣，推進(jìn)我國機(jī)場(chǎng)群布局建設(shè)，既要有國際眼光，認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn);更要從中國國情和中國實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，處理增量問題和解決存量問題并重，從實(shí)踐出發(fā)，著力于發(fā)展理念、發(fā)展理論和管理技術(shù)等方面的創(chuàng)新，走出一條創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展之路。這既是發(fā)展的目的，也是發(fā)展的手段。

　　我認(rèn)為，從國情和實(shí)際出發(fā)，就是要認(rèn)清民航發(fā)展階段，在推進(jìn)機(jī)場(chǎng)群發(fā)展過程中，要強(qiáng)化資源投入和市場(chǎng)增長的上限思維，提高規(guī)劃的引領(lǐng)性和精準(zhǔn)度。從追求單個(gè)機(jī)場(chǎng)的規(guī)模效應(yīng)，向追求機(jī)場(chǎng)群的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)轉(zhuǎn)變;從追求單一航空運(yùn)輸最大化，向追求綜合交通運(yùn)輸整體最優(yōu)化的轉(zhuǎn)變。

　　運(yùn)用協(xié)同發(fā)展的新理念、新思維，化解空域有限、管理多元、市場(chǎng)分割等現(xiàn)實(shí)的矛盾，通過市場(chǎng)選擇、管理模式創(chuàng)新等手段，實(shí)現(xiàn)合理定位與分工，從資本、市場(chǎng)、技術(shù)等多個(gè)層面，構(gòu)筑協(xié)同發(fā)展機(jī)場(chǎng)合作模式和利益共享機(jī)制，充分發(fā)揮集群優(yōu)勢(shì)，以有限的資源和最優(yōu)的投入滿足未來市場(chǎng)的需求。