中國民用航空網(wǎng)通訊員楊曉天、王然、呂思敏訊：近年來，“京津冀”備受關切。注入前所未有的“國家動力”，京津冀協(xié)同發(fā)展步伐加快，呈現(xiàn)蓬勃態(tài)勢。這對京津冀地區(qū)航班量的增長來說無疑是一種良性刺激，目前京津冀地區(qū)飛行保障架次占全國的12%，其中首都機場起降架次占全國的7.23%，排名第一；天津機場和石家莊機場的航班量也以同比14.39%和20.18%增長率不斷攀升。然而，“發(fā)展起來以后的問題”——空域供需矛盾也逐漸成為民航發(fā)展的瓶頸之一。

存量有限、增量不足，如何破解“天花板”的限制？5月25日零時，惠及我國3省5市的京津冀地區(qū)空域優(yōu)化方案正式實施，為突破瓶頸提供了有益的嘗試。

“自覺突破‘修補式調(diào)整’的思維定式，創(chuàng)新開拓‘結(jié)構(gòu)性優(yōu)化’的新理念”——意味深長的一句話，成為打開民航空域優(yōu)化的一把鑰匙。

“思路一小步，轉(zhuǎn)變一大步。”民航局空管局局長車進軍這樣形容京津冀空域優(yōu)化——相對于整個民航空域調(diào)整工作而言，京津冀空域優(yōu)化只是一小步；但這一小步對于當前時期我國民航空域規(guī)劃思路轉(zhuǎn)變而言，卻是邁出一大步。

多年來，民航空管部門積極探索實踐新的空域規(guī)劃理念和管理思路，不斷提升航路航線網(wǎng)絡承載能力，同時又為適應未來規(guī)劃環(huán)境、政策及體制變革做好準備。

“民航空域優(yōu)化的腳步從未停止——從規(guī)劃單一航路到打造多條航路航線集群的大通道格局，從東南沿海海上飛行航線的啟用實施到不斷豐富的亞太地區(qū)航路網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，從華北空域3次優(yōu)化的準備鋪墊到京津冀地區(qū)空域優(yōu)化的再次發(fā)力，‘結(jié)構(gòu)性優(yōu)化’理念寫入空域規(guī)劃藍圖正在破題，‘單向循環(huán)、航路分流’的思路也由此應運而生。”民航局空管局空域中心副主任諸小鷹告訴記者。“京津冀地區(qū)空域優(yōu)化方案的正式實施，正是對這種思路的具體實踐和示范。方案新辟航線6條，調(diào)整城市對班機航線走向74條，調(diào)整航路航線數(shù)量之多、幅度之大，堪稱京津冀地區(qū)近年來之最。”

對于這種主要立足于提升現(xiàn)有資源潛力的思路，也體現(xiàn)了軍民航融合的有益探索和嘗試。“這么大幅度的空域優(yōu)化調(diào)整，離不開相關單位的大力支持和幫助，方案進行了多次會商和修訂，應該來說，這是雙方共同努力的結(jié)果。”諸小鷹介紹。

四則運算做好資源整合

“空域本身也是一種重要資源”，關鍵看如何用。軍民雙方既要跳出一畝三分地，又要種好一畝三分地。

“空域供需矛盾給空管保障造成的壓力非常大，在現(xiàn)有環(huán)境下，主要出路在于走改革創(chuàng)新道路，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，在爭取‘增量’資源的同時，更要著重提升‘存量’資源的配置效率和容量潛力。”華北空管局局長文學正表示。

民航空管部門在商討京津冀空域優(yōu)化方案時，注意在思路方向上引領，更注重在空域資源使用上精打細算，充分利用“加減乘除”，整合好現(xiàn)有空域資源，解決供需不平衡的問題。

“我們通過做好‘加法’，著力新辟航線，做大資源總量；做好‘減法’，實施資源置換，促進軍民共贏；做好‘乘法’，實現(xiàn)由‘線’的臨時釋放到‘面’的固定釋放，形成銜接有序、動態(tài)靈動的網(wǎng)絡體系，讓航班少走彎路、少些擁堵、多份安全；做好‘除法’，利用閑置資源，挖掘存量資源潛力，將航班量在空間上進行‘大挪移’、‘大搬家’，有效解決京津冀空域網(wǎng)絡存在地區(qū)流量不均衡的問題。”華北空管局空管部副部長江波說。

“好鋼要用在刀刃上！”民航空管部門在空域資源緊張的狀況下，將資源“增量”重點放在打通“斷頭路”和“瓶頸路”，解決影響路網(wǎng)連通的“最后一公里”和“腸梗阻”問題上。京津冀空域優(yōu)化通過有效整合“增量”，新增空中飛行航線里程495公里，讓北京、天津、河北、山西地區(qū)的多數(shù)航班不再“逆行”，基本實現(xiàn)單向循環(huán)運行，收到了“爭取一線、連通一片、激活一面”的效果。在此基礎上，民航空管部門還針對具體空域情況及運行特點，通過“有取有舍、有退有進”的軍民航資源置換和組合優(yōu)化，促進軍民航空域管理和資源使用的合作共贏。

“飛起來非常順暢”

京津冀空域優(yōu)化方案實施當天，飛行員和管制員便直接感受到它的實施效果。

“飛起來非常順暢！”中國國際航空股份有限公司機長李浩特用這句話來形容自己當天飛行的感受。他告訴記者，他經(jīng)常執(zhí)行廣州至太原航線的航班，這條航線上原來有多個堵點。但今天，明顯感覺到飛行的距離和時間有所減少。他認為，之所以選擇5月末實施方案，是給新方案一個磨合期，為即將到來的雷雨季節(jié)和暑運做準備，屆時加班航班比較多，航班量有較大增加，方案的實際功效便會更加顯著。