1.各部門、各地方發(fā)展通航積極性高漲�！吨笇�(dǎo)意見》頒布以來，國務(wù)院有關(guān)部委聯(lián)合出臺任務(wù)分工，推出短途運輸、航空旅游、航空運動等示范工程，甄選通用航空綜合產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，發(fā)布航空運動產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，制定交通運輸與旅游融合發(fā)展的指導(dǎo)意見。浙江、黑龍江等多個省區(qū)相繼出臺落實《指導(dǎo)意見》的舉措，江蘇省還出臺了民用航空條例，云南省提出把通用航空辦成支柱產(chǎn)業(yè)。全國布局100多個通航產(chǎn)業(yè)園區(qū)、小鎮(zhèn)，各地相繼舉辦通航大會、航展、論壇及飛行表演。通用航空在一些省市納入了各級政府的重要議事日程。

　　2.各類主體投資通航熱情涌動。隨著通用航空上升為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，各類主體投資熱情升溫。地方政府加大對通用機場等基礎(chǔ)建設(shè)和短途運輸?shù)让裆�領(lǐng)域投資，金融機構(gòu)開發(fā)出支持通航發(fā)展的租賃融貸等投資產(chǎn)品，飛機制造等關(guān)聯(lián)企業(yè)投資通航全產(chǎn)業(yè)鏈。一些外國政府和外資企業(yè)也非常重視，甚至有部分政要來中國推銷通航飛機。全社會逐步形成多樣化的投資體系，為通用航空機場建設(shè)、飛機制造、市場運營、通航小鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展注入強大動力。

　　3.通用機場建設(shè)全面鋪開。很多地方政府在交通布局規(guī)劃中，將通用機場作為“十三五”交通發(fā)展規(guī)劃的重要部分，十多個省市區(qū)制定了通用機場布局規(guī)劃，有的提出機場縣縣通、通用航空全覆蓋等發(fā)展目標。初步統(tǒng)計，根據(jù)各省（市、區(qū)）公布的通用機場布局規(guī)劃，至2020年底前將建成通用機場1100多個。

　　4.通航新興業(yè)態(tài)快速崛起。民生短途運輸、公益救援和娛樂消費等成為潛力巨大的通用航空新興業(yè)態(tài)。內(nèi)蒙古、河北等多地開通短途運輸航線；一些地區(qū)正在規(guī)劃建設(shè)航空醫(yī)療和應(yīng)急救援基地；全國近百個地區(qū)開展山水觀光、城市游覽航空旅游項目；積極布局航空運動飛行營地。特別是在一些有特色的地區(qū)，比如黑龍江的濕地風光，只有從空中看才能最好地展現(xiàn)出來，地方政府認為濕地旅游應(yīng)該以通用航空為牽引。通用航空新興業(yè)態(tài)逐步融入經(jīng)濟社會發(fā)展的眾多領(lǐng)域。

　�。ǘ�）通用航空發(fā)展依然面臨諸多困難和挑戰(zhàn)

　　我國通用航空正處于發(fā)展的起步階段，總體發(fā)展水平低，基礎(chǔ)薄弱，供給能力滯后，運營環(huán)境受限，存在一系列的困難和挑戰(zhàn)，突出體現(xiàn)在三個方面。

　　1.規(guī)制成本高。長期以來，由于沒有建立獨立的通用航空法規(guī)標準體系，沒有脫離運輸法規(guī)體系框架，在一定時期內(nèi)參照或者套用運輸航空法規(guī)標準管理通用航空，導(dǎo)致管理成本過高，降低了市場活力。例如，華北局自2011年開始搞通航短途運輸試點，幾年來，逐步從根河擴大到呼倫貝爾、再到內(nèi)蒙古全境、再到河北。截至今年6月底，累計飛行兩千多班，運送近萬人，為偏遠地區(qū)群眾出行提供了很大便利。2015年試點結(jié)束，決定推廣，但是進展遲緩。主要是相關(guān)試點文件未能按要求轉(zhuǎn)化為全行業(yè)執(zhí)行的規(guī)章或規(guī)范性文件，導(dǎo)致原試點區(qū)域的運行無法可依、無章可循。新增區(qū)域的運行審定仍然按運輸航空的標準。據(jù)了解，每增加一個起降點，局方要按照運輸航空的做法進行一次運行合格審定。而通用航空點多面廣，局方審定資源非常有限，審定成本高、周期長，限制了通用航空短途運輸?shù)陌l(fā)展。

　　2.空域使用難�！吨笇�(dǎo)意見》提出：擴大低空開放，實現(xiàn)真高3000米以下監(jiān)視空域和報告空域無縫銜接。優(yōu)化飛行服務(wù)，提高審批效率，為通用航空企業(yè)提供高效便捷服務(wù)。但由于低空空域管理涉及面廣、情況復(fù)雜，目前真高3000米以下低空空域開放和分類劃設(shè)工作尚未實質(zhì)啟動。同時，值得注意的是，以前我們認為“飛不起來”的問題都在其他空域用戶，但近期調(diào)研了解到，民航自身也存在障礙，存在通用航空飛不起來的問題。一是由于民航空管保障運輸航空的壓力越來越大，通用航空運行一直被視為工作負擔，而不是主業(yè)，很難得到保障，更談不上服務(wù)；二是保障界面不清晰，有些地方的空管部門管得過多，對于民航航路外的飛行計劃也要堅持行使“放行權(quán)”；三是運行保障不規(guī)范，沒有統(tǒng)一的通用航空飛行計劃審批和運行保障機制，審批決策流程和放行信息不透明，隨意性較大。另外，規(guī)章制度也散落在各個部門，不容易被區(qū)分，因此“飛不起來”或“飛得不多”不僅是低空空域開放的問題，也有民航自身的管理問題。

　　3.機場建設(shè)慢�！吨笇�(dǎo)意見》明確通用機場建設(shè)審批權(quán)下放到地方政府，同時要求合理確定通用機場建設(shè)規(guī)模和標準，在確保運行安全的前提下，節(jié)約投資和降低運行成本。但實際執(zhí)行中困難仍然很多。首先在建設(shè)審批方面，盡管從2014年起國務(wù)院下放了通用機場規(guī)劃建設(shè)審批權(quán)，但審批涉及軍方和多個部門。既有地方相關(guān)部門，也包括民航地區(qū)管理局內(nèi)部各個處室，環(huán)節(jié)多、流程長。有同志匯報說一個通用機場從選址到建成不簡單，要蓋三、五百個章。二是在建設(shè)標準方面，依然存在套用運輸機場標準的現(xiàn)象。盡管已經(jīng)出臺了《通用機場分類管理辦法》，降低了建設(shè)審批標準，創(chuàng)新了管理手段，但在有些地區(qū)執(zhí)行情況并不好，部分單位對待改革存在觀望、不適應(yīng)，甚至抵觸情緒。

　　根據(jù)通用航空發(fā)展形勢，需要因勢利導(dǎo)，加強引導(dǎo)和指導(dǎo)。一是民航各級監(jiān)管機構(gòu)，應(yīng)該正確認識通航發(fā)展的意義，大力支持通用航空發(fā)展，鼓勵不同地區(qū)從實際出發(fā)，發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，實施差異化發(fā)展。二是要堅持綠色發(fā)展理念，在通用航油品審定、飛機引進研發(fā)方面以綠色環(huán)境保護為標準，避免重蹈“先污染、再治理”的覆轍。同時，又要避免盲目“跟風”、不顧條件“一哄而上”，甚至過熱，造成低端重復(fù)建設(shè)和資源浪費。所以對通航的發(fā)展，需要堅定信心，不急不躁，有定力，加強與有關(guān)部委、軍方、地方政府的協(xié)同配合，持之以恒地破解發(fā)展難題，走出一條中國特色的通用航空發(fā)展之路。

　　三、改革創(chuàng)新、扎實工作，努力改善通用航空發(fā)展的環(huán)境和條件

　�。ㄒ唬﹫远ú灰频丶訌姾透倪M通航安全監(jiān)管工作

　　無論運輸航空還是通用航空，安全都是必須堅守的底線。安全監(jiān)管是通用航空管理的重要內(nèi)容，既要加強監(jiān)管，更要不斷改進監(jiān)管工作。

　　1.突出經(jīng)營性載人飛行活動這個監(jiān)管重點。要把有限的監(jiān)管資源用在刀刃上，重點把載客運行管住管好。即使是載客經(jīng)營類飛行活動，因為人數(shù)少，飛行目的不同，所以飛行、適航、維修、空管、安保等安全要求也應(yīng)有別于大型運輸航空。要創(chuàng)新監(jiān)管模式，積極推進通用航空誠信體系建設(shè)，研究只針對載客類企業(yè)實施監(jiān)察員監(jiān)管，其余飛行作業(yè)采取企業(yè)自律為主、誠信體系評價為輔的方式，重在加強事中事后監(jiān)管，嚴厲查處違章失信行為。這也是市場經(jīng)濟的要義，即門檻不高，但事后監(jiān)管很嚴厲，要讓違法、失信行為代價很高，形成震懾。

　　2.加強“低慢小”航空器運行監(jiān)管。前一階段，按照中央部署，民航與有關(guān)方面密切配合，采取有效措施，初步遏制了無人機違法飛行的高發(fā)態(tài)勢。下一步，應(yīng)繼續(xù)加強無人機專項整治，布控找源、安全技防、輿論宣傳、嚴打震懾，堅決打掉無人機違規(guī)飛行的安全隱患。對已經(jīng)實行的實名制的作用進行評估，找出薄弱環(huán)節(jié)。同時，應(yīng)配合公安、地方、軍方共同建立起查處各類擾亂空中運行秩序和市場秩序的違法違規(guī)飛行活動，確保低空運行安全有序。無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于起步階段，如果規(guī)矩建不好，3000米以下的低空放開以后，又會存在管不了、管不好的問題。民航需要加快建章立制，加強監(jiān)管，為今后發(fā)展創(chuàng)造良好的空中環(huán)境和市場秩序。

　�。ǘ�）堅定不移地加快通航規(guī)章標準和制度建設(shè)

　　建立有針對性的、與時俱進的通用航空規(guī)章標準和管理制度體系，對于促進通用航空發(fā)展至關(guān)重要。這個體系不建立，就擺脫不了用管運輸?shù)霓k法管通航的弊端。