1.加快建立規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系。民航“十三五”立法規(guī)劃列出了《通用航空立法項(xiàng)目表》，應(yīng)據(jù)此加快開展工作。尤其是對(duì)現(xiàn)有的集大型運(yùn)輸航空和通用航空于一體的規(guī)章進(jìn)行分類、評(píng)估和剝離，根據(jù)不同運(yùn)行特點(diǎn)先做分類，再對(duì)現(xiàn)行規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的適用性進(jìn)行評(píng)估，把不適用但被套用到通航管理上的運(yùn)輸規(guī)章條款剝離出來，用科學(xué)合理的條款取而代之。

　　2.加快完善通用航空統(tǒng)計(jì)制度。制定通用航空發(fā)展政策，離不開各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的支撐。在交通運(yùn)輸系統(tǒng)中，鐵路和民航的統(tǒng)計(jì)制度相對(duì)完善、準(zhǔn)確，應(yīng)在已經(jīng)有的統(tǒng)計(jì)工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善通用航空統(tǒng)計(jì)制度。一是針對(duì)通航的特點(diǎn)，建立科學(xué)的統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目體系。民航統(tǒng)計(jì)公報(bào)把通航項(xiàng)目分為工業(yè)、農(nóng)林業(yè)和其他類�，F(xiàn)實(shí)情況是，其他類飛行所占的比重已由1955年的8%增長(zhǎng)到去年的80%以上。所以要盡快細(xì)化其他類統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目，使它們成為與工業(yè)、農(nóng)林業(yè)并列的統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目。二是建立暢通的數(shù)據(jù)共享渠道。通航數(shù)據(jù)分散在各司局，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)信息共享，統(tǒng)一規(guī)范發(fā)布口徑。三是補(bǔ)齊數(shù)據(jù)缺口。除運(yùn)營(yíng)企業(yè)外，還應(yīng)補(bǔ)充其他非經(jīng)營(yíng)性運(yùn)行單位和個(gè)人開展的救援類、實(shí)驗(yàn)類、私用類飛行信息，對(duì)無人機(jī)等新興業(yè)態(tài)替代傳統(tǒng)通航作業(yè)領(lǐng)域的情況也應(yīng)加強(qiáng)研究。

　　3.加強(qiáng)規(guī)章宣貫和培訓(xùn)。目前基層工作中存在的過度監(jiān)管問題，部分原因在于對(duì)規(guī)章理解有誤，因此，行業(yè)主管部門應(yīng)注重把規(guī)章宣貫培訓(xùn)到位，使一線監(jiān)察員準(zhǔn)確執(zhí)法，避免已經(jīng)出臺(tái)的利好政策，因?yàn)椴贿m當(dāng)?shù)膱?zhí)法監(jiān)管而成為“空中樓閣”。同時(shí)，對(duì)企業(yè)反映的各類執(zhí)法方面的問題，應(yīng)及時(shí)解疑釋惑，糾正偏頗。

　�。ㄈ�）堅(jiān)定不移地加強(qiáng)通航管理組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

　　目前，在民航局和地區(qū)管理局都設(shè)有通航監(jiān)管處室，但一線監(jiān)管局層面只有兼做運(yùn)輸和通用航空監(jiān)管的綜合部門，主要精力都放在運(yùn)輸監(jiān)管上，不能適應(yīng)通用航空的專業(yè)特點(diǎn)，也不能滿足當(dāng)前以及未來通航發(fā)展對(duì)管理工作的要求。各省區(qū)市的民航監(jiān)管局應(yīng)成立專門機(jī)構(gòu)，組建通航專業(yè)監(jiān)察隊(duì)伍，不僅承擔(dān)安全監(jiān)管的職責(zé)，也肩負(fù)支持、配合地方政府發(fā)展通用航空的使命。按照國(guó)務(wù)院《指導(dǎo)意見》，在促進(jìn)通航發(fā)展方面，地方政府發(fā)揮主體作用，民航局履行安全監(jiān)管責(zé)任。行業(yè)管理部門應(yīng)堅(jiān)持不求所有，但求所在。隨著通航的不斷發(fā)展，地方政府相關(guān)組織機(jī)構(gòu)也將不斷健全，民航需要適應(yīng)變化并創(chuàng)新行業(yè)管理，逐步實(shí)現(xiàn)從管系統(tǒng)向管行業(yè)轉(zhuǎn)變，形成部門與政府共促發(fā)展的合力。

　　（四）堅(jiān)定不移地狠抓各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)

　　去年，民航局加大了對(duì)通用航空重點(diǎn)工作任務(wù)分工的協(xié)調(diào)和督辦力度，取得了很好的成效，今后，要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“釘釘子”的精神，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到崗、到人。一是把領(lǐng)導(dǎo)的重要指示批示精神和重要的講話要求分解列入任務(wù)清單，認(rèn)認(rèn)真真研究，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)。二是扎實(shí)推進(jìn)《指導(dǎo)意見》任務(wù)分工，分給民航的任務(wù)要按時(shí)完成，配合好國(guó)務(wù)院做好督查工作。三是重點(diǎn)督辦《提升通航服務(wù)能力工作方案》確定的重點(diǎn)工作，尤其是已經(jīng)批復(fù)的試點(diǎn)工作，這是促進(jìn)通航發(fā)展的先手棋，也是通航發(fā)展的重要檢驗(yàn)平臺(tái)，責(zé)任主體是各地區(qū)管理局，對(duì)口司局也應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)工作指導(dǎo)和支持，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，取得的試點(diǎn)成果要固化下來并盡快推廣。

　�。ㄎ澹﹫�(jiān)定不移地拓展通航服務(wù)新領(lǐng)域

　　通用航空具有十分廣闊的發(fā)展空間，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提高對(duì)通用航空提出了諸多新的需求。一是拓展短途運(yùn)輸服務(wù)。包括偏遠(yuǎn)地區(qū)短途運(yùn)輸、高端商務(wù)運(yùn)輸、貨物運(yùn)輸、不定期運(yùn)輸和常態(tài)化、定期化運(yùn)輸。二是拓展救援服務(wù)。包括特定時(shí)期抗災(zāi)減災(zāi)公益救援服務(wù)，商業(yè)化的醫(yī)療救護(hù)服務(wù)。三是拓展私人消費(fèi)服務(wù)。包括一般游客航空旅游、體驗(yàn)飛行、飛行愛好者考駕照、買飛機(jī)、開展私人飛行活動(dòng)。對(duì)于這些新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)的需求，行業(yè)管理部門應(yīng)該采取審慎包容的態(tài)度，鼓勵(lì)先行先試，加強(qiáng)政策扶持和引導(dǎo)，為其健康發(fā)展創(chuàng)造條件。

　　（六）堅(jiān)定不移地推動(dòng)改善通用航空發(fā)展外部環(huán)境

　　通航發(fā)展的外部制約因素，主要是低空空域使用難和機(jī)場(chǎng)建設(shè)審批繁瑣。這兩大問題，主責(zé)不在民航，但是民航有責(zé)任積極推動(dòng)，主動(dòng)作為。一是持之以恒地推動(dòng)低空空域開放。抓住國(guó)家空管體制改革和軍民融合發(fā)展的有利契機(jī)，參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，深入研究空域管理體制改革的目標(biāo)、原則、步驟和措施，積極參與我國(guó)空域分類標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施工作。加強(qiáng)與國(guó)家空管委辦公室的溝通協(xié)調(diào)，努力推動(dòng)落實(shí)擴(kuò)大低空空域開放的任務(wù)。要選擇一些已經(jīng)明確了的低空改革試點(diǎn)地區(qū)尋求突破，使改革取得成效。二是持之以恒地推動(dòng)簡(jiǎn)化通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)審批。加強(qiáng)與有關(guān)部門和軍方之間的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)簡(jiǎn)化通用機(jī)場(chǎng)選址審批程序，加快通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。通用航空的活力來自社會(huì)資本，來自航空愛好者，通用機(jī)場(chǎng)審批建設(shè)中涉及的幾百個(gè)章的問題必須解決，使投資者不會(huì)“望章卻步”。

　　發(fā)展通用航空，既要鞏固取得的成績(jī)，更要有信心、有耐心、有定力，持之以恒地推動(dòng)發(fā)展，克服各種阻力，讓通用航空在“熱起來”的基礎(chǔ)上，能夠真正“飛起來”！