美國某部門負責人“一氣之下”跟中國簽了個協(xié)議，只因內部鬧矛盾？

時間：2017-10-31 09:26來源：上觀新聞 作者：中國航空

中國民航總局官網10月23日公布：中國民用航空局（CAAC）與美國聯(lián)邦航空局（FAA）《適航實施程序》已于2017年10月17日正式生效。

《適航實施程序》的簽署，對中國的民用航空產業(yè)發(fā)展有著至關重要的作用，因為這意味著中國商飛的ARJ21和C919，以及中國西飛的新舟700等客機在全球市場銷售上的最大阻礙已經不復存在。

中美簽署協(xié)議到底意味著什么？

根據《中華人民共和國政府與美利堅合眾國政府促進航空安全協(xié)定》制定，《適航實施程序》實現了兩國民用航空產品的全面對等互認，內容涵蓋適航審定在設計批準、生產監(jiān)督活動、出口適航批準、設計批準證后活動及技術支持等方面的合作。該協(xié)議的簽署為兩國民航當局更深入和廣泛的合作奠定了基礎，也為兩國民用航空產品的交流和工業(yè)部門的合作創(chuàng)造了良好的雙邊環(huán)境。

那么，中美簽署協(xié)議到底意味著什么呢？這個要先從美國航空安全監(jiān)察說起。

美國航空安全監(jiān)察始于1926年通過的航空商業(yè)法。在之后的數十年時間里，美國聯(lián)邦航空局從各種事故中吸取經驗和教訓，不斷和廠商交流溝通，以期提升飛機的安全性，最終形成了比較完善的安全監(jiān)管體系。

歐洲國家也成立了類似于美國聯(lián)邦航空局的航空安全機構，即歐洲航空安全局（EASA），其主要職責是起草民用航空安全法規(guī)，并建立有關所有機型的持續(xù)適航標準、飛機設計、制造和維修相關的安全標準。

在過去幾十年時間中，美國聯(lián)邦航空局和歐洲航空安全局一直致力于提升航空器的適航性、航空人員勝任能力以及飛行程序和航空運行的適宜性，這就使得通過FAA或EASA認證的飛機在理論上一般有較高的安全性。

就實踐來看，也確實如此。比如波音747的致命事故間隔時間為1735.8萬小時，波音757的致命事故間隔時間為1374.4萬小時�？湛虯320的致命事故間隔時間為1405萬小時。相比之下，像蘇聯(lián)/俄羅斯的伊爾76、圖154等飛機的致命事故間隔時間都不超過110萬小時。

波音737

空客A320

對中國來說，如果沒有美國的FAA和歐洲的EASA頒發(fā)的適航證，中國國產民用客機就無法在西方發(fā)達國家的領空上飛行，更無法在西方國家的機場降落。中國的C919、ARJ21等民用客機自然也就無緣西方發(fā)達國家的市場，只能在中國本土和一些與中國關系較好的第三世界國家的航線上服役。

而中美兩國簽署《適航實施程序》之后，由于CAAC的很多法規(guī)和FAA的比較相似，這就使得只要符合CAAC的標準，就基本符合了FAA的絕大部分標準。于是，中國C919、ARJ21這樣的民航客機只要獲得了CAAC認證，CAAC在向FAA備案后，FAA只要進行程序性審查，就會給予C919、ARJ21認證。

可以說，在簽署《適航實施程序》之后，國際航空市場的大門已經向C919、ARJ21敞開了。

想要取得適航證并不容易

雖然本次簽署非常低調，低調到仿佛是一件稀疏平常的事情，但事實上，不要說CAAC和FAA之間形成交叉認可，即便是讓FAA單獨認可C919或ARJ21，也是一件非常不容易的事情。