時(shí)間：2017-11-08 20:22來源：中國(guó)民航報(bào) 作者：中國(guó)通航
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國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，到2020年，通用航空產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模將超過1萬億元。萬億“蛋糕”，看起來蓬蓬勃勃，但真正要實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)，卻并非易事。 民航局局長(zhǎng)馮正霖用十六個(gè)字形象地概括了當(dāng)前通用航空發(fā)展形勢(shì)：“大勢(shì)向好，路徑曲折，熱度上升，飛得不多。”2017年1月~6月，我國(guó)通用航空器達(dá)到2205架，同比增長(zhǎng)15.7%；通航企業(yè)達(dá)到345家，同比增長(zhǎng)7.8%。但同期通用航空飛行量為37.3萬小時(shí)，同比僅增長(zhǎng)1%，說明通航機(jī)隊(duì)規(guī)模、企業(yè)數(shù)的增長(zhǎng)率遠(yuǎn)大于飛行量的增長(zhǎng)率，通航發(fā)展熱度不減，但“飛起來”還有很長(zhǎng)的路要走。
通航發(fā)展同樣廣受社會(huì)各界關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在民航局承辦的2017年全國(guó)兩會(huì)建議提案中，有關(guān)通航的議題達(dá)30余件，涉及推進(jìn)通航上下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、通航外部環(huán)境改善、促進(jìn)地方通用航空發(fā)展等多方面。代表委員們反映的是民意，代表的是民聲。作為行業(yè)政府，民航局逐一認(rèn)真答復(fù)代表委員們的建議提案，著力回應(yīng)人民關(guān)切；多措并舉，在政策上堅(jiān)持以放為主、分類管理，著力補(bǔ)齊各類短板，不斷推動(dòng)通用航空發(fā)展。
 圖：民航局著力回應(yīng)人民關(guān)切推動(dòng)通航發(fā)展。圖/中國(guó)民航報(bào)
政策：放！
“買飛機(jī)更方便了！”遼寧銳翔通用航空有限公司總經(jīng)理張利國(guó)在接受采訪時(shí)表示。他說的“方便”，是指今年3月民航局取消通用航空器引進(jìn)審批（備案）程序，對(duì)企業(yè)或個(gè)人引進(jìn)一般通用航空器和噴氣公務(wù)機(jī)不再實(shí)施審批和備案。“企業(yè)引進(jìn)通用航空器的效率提高了，成本降低了。”張利國(guó)說。
長(zhǎng)期以來，在通用航空器引進(jìn)、通航作業(yè)審批等方面，審批程序復(fù)雜、用時(shí)過長(zhǎng)。全國(guó)人大代表、泰豪集團(tuán)董事長(zhǎng)黃代放在今年兩會(huì)建議中提出，通航發(fā)展涉及管理部門較多，行業(yè)門檻偏高，項(xiàng)目審批周期較長(zhǎng)；全國(guó)人大代表、重慶兩江新區(qū)管委會(huì)副主任湯宗偉也指出，當(dāng)前我國(guó)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)的審批流程仍套用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，程序過多、周期過長(zhǎng)、成本過高。
代表委員們的關(guān)切就是人民的關(guān)切。為推進(jìn)通用航空發(fā)展，民航局確立了“放管結(jié)合、以放為主”的安全管理新導(dǎo)向，大力推進(jìn)“放管服”工作，出臺(tái)了一批簡(jiǎn)政放權(quán)的新舉措：取消通航企業(yè)赴境外作業(yè)審批，鼓勵(lì)更多企業(yè)“走出去”參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；取消通用航空器引進(jìn)備案審批，為個(gè)人和企業(yè)購買飛機(jī)、從事通航活動(dòng)提供自由和便利；調(diào)整通航收費(fèi)措施，通用航空器使用通用機(jī)場(chǎng)收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。
“民航局黨組確立的通航管理‘放管結(jié)合、以放為主’的新思路，既堅(jiān)持安全第一，又避免因?yàn)榘l(fā)生幾起事故，就過度恐慌，甚至動(dòng)搖發(fā)展的信心。對(duì)通航的安全監(jiān)管，該放的要放，該簡(jiǎn)化的要簡(jiǎn)化，該降低標(biāo)準(zhǔn)的要降低標(biāo)準(zhǔn)。”民航局運(yùn)輸司通用航空處相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
“放”的同時(shí)，民航局加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，制訂了《通用航空市場(chǎng)監(jiān)管手冊(cè)》，嚴(yán)查違章行為，并建立通航誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系；聚焦“痛點(diǎn)”，凸顯真情，建立了公共服務(wù)的新通道，設(shè)置了通航管理“意見箱”，建立了通用航空供求信息平臺(tái)，并啟動(dòng)了駕駛員電子云執(zhí)照。針對(duì)不少代表委員呼吁的“創(chuàng)新通航管理體制機(jī)制，加強(qiáng)通航公共服務(wù)”，民航局將加大對(duì)通航監(jiān)察員培訓(xùn)力度，以適應(yīng)通用航空快速發(fā)展對(duì)行業(yè)監(jiān)管工作提出的新要求。
低空開放是推動(dòng)通用航空發(fā)展的重中之重。民航局積極推動(dòng)國(guó)家空管委穩(wěn)步推進(jìn)低空空域管理改革，研究探索低空空域管理與通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效對(duì)接機(jī)制，今年明確在南昌、鄭州、成都等飛行管制分區(qū)率先試點(diǎn)真高3000米以下按管制空域、監(jiān)視空域和報(bào)告空域?qū)嵤┓诸悇澰O(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)視空域和報(bào)告空域有效銜接。
機(jī)場(chǎng)：建！
今年7月19日，位于浙江臺(tái)州的臺(tái)州灣通用機(jī)場(chǎng)完成選址審查。該機(jī)場(chǎng)已增補(bǔ)列入浙江省“十三五”通用機(jī)場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，其建設(shè)將有力推動(dòng)臺(tái)州無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
臺(tái)州灣通用機(jī)場(chǎng)是加快通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個(gè)縮影。今年2月22日，為加快構(gòu)建浙江1小時(shí)空中交通圈，浙江省發(fā)改委印發(fā)《2017年~2018年浙江省通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》，計(jì)劃重點(diǎn)推進(jìn)17個(gè)通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目。其中，臺(tái)州有3個(gè)，另外2個(gè)分別是溫嶺通用機(jī)場(chǎng)和仙居通用機(jī)場(chǎng)。
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