時間：2017-11-08 20:29來源：法治周末 作者：中國通航
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資料圖 一臺無人機，這是楊清(化名)收到的七夕節(jié)禮物，本想著能立刻投入使用，拍攝“美美噠”航拍圖片，卻被告知她所在的區(qū)域?qū)儆诮w區(qū)。楊清居住在北京市北五環(huán)，而北京市六環(huán)以內(nèi)都是禁飛區(qū)。
“只在國慶假期旅行的時候用過一次。”楊清告訴記者，大多數(shù)時候它都“失業(yè)在家”。
近5年來，無人機市場火了。無人機已經(jīng)逐漸從專業(yè)拍攝工具轉(zhuǎn)變?yōu)橐豢畲蟊娤M類產(chǎn)品。與此同時，由無人機所帶來的爭議與糾紛也在增多。其實，不僅是無人機，其所屬的通用航空業(yè)近幾年也是發(fā)展迅速，通用航空業(yè)方興未艾。
隨著“通用航空等領(lǐng)域爭議數(shù)量近年高速增長，通用航空及其爭議解決是有待開發(fā)的富礦”。北京仲裁委員會/北京國際仲裁中心(以下簡稱北仲)秘書長林志煒在2017年11月1日下午舉行的《中國通用航空爭議解決年度觀察(2017)》(以下簡稱通用航空報告)發(fā)布會上表示。通用航空報告是北仲發(fā)布的《中國商事爭議解決年度觀察(2017)》中的一部分。
通用航空報告作者之一、中國民航管理干部學(xué)院教授董念清在發(fā)布會上介紹，從2012年到2016年的這5年，通用航空領(lǐng)域發(fā)生了諸多前所未有的變化。從“戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)”到“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，通用航空在國家經(jīng)濟發(fā)展中的地位日益明確和清晰。
“從最初局限于通用飛行活動到從整個產(chǎn)業(yè)鏈角度定義通用航空，通用航空的范圍大大擴展。”通用航空報告指出，其客觀效果是促進通用航空的協(xié)調(diào)、整體、同步發(fā)展。
另外，通用航空監(jiān)管政策也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從重管理到“放管結(jié)合，以放為主”。
“政策法規(guī)的引導(dǎo)、鼓勵、支持，讓沉睡多年的通用航空業(yè)，煥發(fā)出勃勃生機。”通用航空報告執(zhí)筆人、北京市藍鵬律師事務(wù)所主任張起淮律師在發(fā)布會上說，“但是，制約通用航空業(yè)發(fā)展的相關(guān)因素依然存在：低空空域改革政策落地緩慢、通用機場數(shù)量不足、服務(wù)保障設(shè)施不配套、通航飛機制造和引進受限、人員資質(zhì)門檻要求過高等。”
張起淮說，這些制約因素導(dǎo)致通用航空發(fā)展經(jīng)營成本居高不下，經(jīng)營活動結(jié)構(gòu)性失調(diào)，市場需求得不到有效滿足。
報告建議，在此背景下，簡政放權(quán)、分類分級管理將成為通用航空業(yè)未來改革的方向。
快速成長的五年
從2012年到2016年的5年，我國通用航空發(fā)展迅速，通用航空器的自主研發(fā)制造穩(wěn)步推進，低空空域管理改革試點取得初步成效。這5年是我國通用航空成長發(fā)展的一個重要階段。
報告數(shù)據(jù)顯示：截至2016年年底，我國通用航空飛行76.1萬小時，從業(yè)飛行員2524人，通用航空器2088架，獲得通用航空經(jīng)營許可證的通用航空企業(yè)為322家。
“十二五”以來，通用航空作業(yè)總量、在冊航空器、通航企業(yè)年均增長率在兩位數(shù)以上，分別為14.8%、17.2%、17.9%。
“預(yù)計‘十三五’末，我國通用機場將建成500個以上，通用航空器將達到5000架以上，年飛行量200萬小時，產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模將超過1萬億元，一批具有國際競爭力的通用航空企業(yè)將會涌現(xiàn)，安全、有序、協(xié)調(diào)的通用航空發(fā)展格局將初步形成。”2016年3月，在由中航工業(yè)主辦的活動上，中國民航局局長馮正霖說。
通用航空產(chǎn)業(yè)既包括通用航空飛行活動，也包括與通用航空飛行活動具有技術(shù)經(jīng)濟關(guān)聯(lián)性的通用航空研發(fā)、制造、維修、培訓(xùn)和金融服務(wù)等。
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