時(shí)間：2017-11-08 20:29來源：法治周末 作者：中國通航
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在航空金融服務(wù)領(lǐng)域，近年來，有大量融資租賃公司成立，而且，這些企業(yè)紛紛布局通用航空市場。
自上海自貿(mào)區(qū)成立以來，融資租賃產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了快速增長的新階段。截至2014年5月底，“區(qū)內(nèi)已累計(jì)引進(jìn)406家境內(nèi)外融資租賃母公司和SPV項(xiàng)目子公司，累計(jì)注冊(cè)資本超過286億元人民幣，運(yùn)作的租賃資產(chǎn)中，包括60架民航客機(jī)、3架直升機(jī)”。
隨著天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌、“金改30條”等政策出臺(tái)及融資租賃環(huán)境持續(xù)完善，融資租賃公司大量成立。截至2016年9月，天津東疆保稅港區(qū)已累計(jì)注冊(cè)飛機(jī)租賃企業(yè)920家(含35家總部型飛機(jī)租賃公司)，共完成754架飛機(jī)租賃業(yè)務(wù)，約占全國飛機(jī)租賃業(yè)務(wù)90%的市場份額。同時(shí)，東疆也完成了飛機(jī)離岸租賃、飛機(jī)聯(lián)合租賃等30余種創(chuàng)新模式。
國家體育總局航管中心原主任、中國航空運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)副主席李正梅11月說，中國航協(xié)正計(jì)劃融合建設(shè)兩萬多個(gè)“航空飛行營地”，讓老百姓“想飛就飛”，以此釋放低空領(lǐng)域巨大的消費(fèi)潛能。
李正梅說，中國低空領(lǐng)域消費(fèi)是大產(chǎn)業(yè)，開發(fā)程度滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。她說，按美國現(xiàn)在人均擁有航空器及飛行員比例計(jì)算，未來中國通航飛機(jī)數(shù)量將發(fā)展到104萬架；按照飛機(jī)與飛行員1∶2.5的比例計(jì)算，未來中國飛行員需求量將超過260萬名，僅培訓(xùn)市場就能達(dá)到1萬億元。“這其中還不包括熱氣球、動(dòng)力傘、跳傘、風(fēng)洞、無人機(jī)等其他低空項(xiàng)目。”
通用航空領(lǐng)域簡政放權(quán)
通用航空被譽(yù)為是中國民用航空的兩翼之一，相較于“另一翼”公共運(yùn)輸航空，中國通用航空在這些年只能說是發(fā)展得不溫不火。
民用航空的發(fā)展并不均衡，運(yùn)輸航空發(fā)展快速，甚至可以說是“一枝獨(dú)秀”。
通用航空?qǐng)?bào)告顯示：早在2005年，我國航空運(yùn)輸量已僅次于美國，成為世界第二大航空運(yùn)輸國，但通用航空的發(fā)展一直比較緩慢。體現(xiàn)在制度層面上，有關(guān)通用航空的法律、法規(guī)和規(guī)章就相當(dāng)稀少，基本上形成“122”的格局，即一部法律、兩部法規(guī)、兩部規(guī)章。上述法律制度，制定時(shí)間較早，為通用航空的初期發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。
近年來，隨著通用航空的發(fā)展，通用航空制度建設(shè)的步伐明顯加快，法規(guī)政策紛紛出臺(tái)。在制度建設(shè)上，基本上是沿著三條主線進(jìn)行：一條是為通用航空的發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)；一條是從全產(chǎn)業(yè)鏈的視角規(guī)劃通用航空；一條是為通用航空的發(fā)展簡政放權(quán)。
在頂層設(shè)計(jì)層面，國務(wù)院發(fā)布了三個(gè)文件，對(duì)通用航空的發(fā)展產(chǎn)生了重要意義：第一，將大力發(fā)展通用航空上升到國家政策層面；第二，通用航空業(yè)被定性為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；第三，統(tǒng)籌通用航空與公共航空運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展；第四，正式啟動(dòng)低空空域管理改革。
從全產(chǎn)業(yè)鏈的視角，相關(guān)政策法規(guī)鼓勵(lì)了通用航空器的自主研發(fā)和制造，推動(dòng)了通用航空服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
通用航空制度建設(shè)的第三條主線，是在通用機(jī)場的建設(shè)和運(yùn)營上，下放審批權(quán)限；在通用航空飛行活動(dòng)的審批上，取消審批。這一制度上的變革，極大地調(diào)動(dòng)了市場主體參與通用航空的積極性，為通用航空的發(fā)展注入了新的活力。
但是，制約通用航空業(yè)發(fā)展的相關(guān)因素依然存在：低空空域改革政策落地緩慢、通用機(jī)場數(shù)量不足、服務(wù)保障設(shè)施不配套、通航飛機(jī)制造和引進(jìn)受限、人員資質(zhì)門檻要求過高等。
中國航空集團(tuán)公司巡視員、航空法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長聶穎在發(fā)布會(huì)上說，他參與了民航法修改的工作，進(jìn)一步有序“放寬管制”的理念已經(jīng)是共識(shí)，立法時(shí)要更加注重將該領(lǐng)域政策的靈活性與法律的穩(wěn)定性相結(jié)合。
10月31日，第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議決定對(duì)《中華人民共和國民用航空法》等11部法律作出修改。
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