時(shí)間：2017-11-08 20:29來源：法治周末 作者：中國(guó)通航
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修改前的《中華人民共和國(guó)民用航空法》第一百四十七條規(guī)定：從事非經(jīng)營(yíng)性通用航空的，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院民用航空主管部門辦理登記。從事經(jīng)營(yíng)性通用航空的，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院民用航空主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取通用航空經(jīng)營(yíng)許可證，并依法辦理工商登記；未取得經(jīng)營(yíng)許可證的，工商行政管理部門不得辦理工商登記。
修改后的《中華人民共和國(guó)民用航空法》第一百四十七條內(nèi)容如下：從事非經(jīng)營(yíng)性通用航空的，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院民用航空主管部門辦理登記。從事經(jīng)營(yíng)性通用航空的，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院民用航空主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取通用航空經(jīng)營(yíng)許可證。
也就是說，從事經(jīng)營(yíng)性通用航空的，辦理通用航空工商登記，不再需要前置審批。
受國(guó)務(wù)院委托，國(guó)務(wù)院法制辦副主任袁曙宏當(dāng)日作草案說明時(shí)表示，為使市場(chǎng)主體更便利、更快捷地進(jìn)入市場(chǎng)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有必要將該項(xiàng)工商登記前置審批改為后置審批。草案旨在進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，更大程度上激發(fā)市場(chǎng)、社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)造能力。
“這將有利于進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，提高審批效率。”袁曙宏說，工商行政管理部門和原前置審批部門可以通過創(chuàng)新監(jiān)管方式來提高事中事后監(jiān)管水平，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。
“無證”飛行問題突出
通用航空?qǐng)?bào)告統(tǒng)計(jì)顯示，通用航空領(lǐng)域的爭(zhēng)議案件呈現(xiàn)以下特點(diǎn)，案件數(shù)量呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。2010年之前，全國(guó)法院審理的通用航空領(lǐng)域的案件比較少，但2010年之后，數(shù)量逐漸增加。
從案件類型上看，逐漸擴(kuò)及到整個(gè)通用航空產(chǎn)業(yè)鏈，從通用航空器及其零配件買賣糾紛，到通用航空運(yùn)營(yíng)導(dǎo)致的財(cái)產(chǎn)和人身損害，到通用航空器租賃和融資租賃糾紛到航空保險(xiǎn)糾紛，再到通用航空器代管服務(wù)糾紛到通用航空飛行服務(wù)糾紛，以及飛行培訓(xùn)糾紛，通用航空器維修糾紛等，幾乎覆蓋了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上的業(yè)務(wù)。
通用航空領(lǐng)域案件呈現(xiàn)出復(fù)雜性，這種復(fù)雜性體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是案件涉及多種法律關(guān)系，比如一個(gè)案件同時(shí)涉及航空器代管服務(wù)和航空器租賃或融資租賃兩種法律關(guān)系；二是案件的國(guó)際性，要么案件的當(dāng)事人一方是外國(guó)公司或自然人，要么案件在國(guó)外履行。
案件爭(zhēng)議金額較大，少則幾十萬元人民幣，多則幾百萬甚至上千萬元人民幣，尤其是在通用航空器的買賣、維修、融資租賃方面。
此外，報(bào)告還根據(jù)近年來的通用航空領(lǐng)域案例，總結(jié)發(fā)現(xiàn)在通用航空飛行活動(dòng)中，“無證”飛行是一個(gè)比較突出的問題。“無證”飛行引起的安全問題，已成為社會(huì)大眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。
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