時間：2017-11-14 10:11來源：澎湃新聞(上海) 作者：中國航空
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中國民用航空局于11月13日（星期一）15：30-16：30在民航局舉行新聞發(fā)布會。 中國民航網(wǎng) 圖
11月13日，在中國民用航空局新聞發(fā)布會上，民航局航空器適航審定司司長徐超群表示，中歐雙方已經(jīng)對《中歐民用航空安全協(xié)議》及其適航審定附件草案達(dá)成一致，計(jì)劃12月上旬雙方草簽協(xié)議，草簽工作完成后，雙方要在各自組織機(jī)構(gòu)內(nèi)完成內(nèi)部審批程序，預(yù)計(jì)2018年底前正式簽署生效。
徐超群稱，通過上述協(xié)議，雙方都能為出口創(chuàng)造良好環(huán)境，并且為國際上各個國家產(chǎn)品的交流提供便利。
中歐民航雙邊協(xié)議簽署將帶來什么？
徐超群介紹稱，對于中歐雙邊協(xié)議，目前談的狀態(tài)在更高一層——安全協(xié)議的層面。協(xié)議簽署完后，將為中國和歐盟雙方在航空安全產(chǎn)品上相互提供便利、相互認(rèn)可對方的審定結(jié)果上提供好的基礎(chǔ)，在文字上也基本上和中美民航雙邊協(xié)議一樣，達(dá)到了對等程度。
據(jù)徐超群介紹，中美民航雙邊協(xié)議的簽署實(shí)現(xiàn)了兩國民用航空產(chǎn)品的全面對等互認(rèn)。
對于下一步工作，徐超群稱，在未來中歐雙邊協(xié)議簽署完后，還有具體實(shí)施程序，在程序里會把相關(guān)產(chǎn)品具體審定的方法和程序做進(jìn)一步規(guī)范。而程序的簽署將由民航局航空器適航審定司代表民航局和歐洲的航空安全機(jī)構(gòu)做具體簽署，程序類似IPA。
中外雙邊協(xié)議簽署的時代變遷
徐超群在會上接受媒體提問時表示，實(shí)際上，雙邊協(xié)議的簽署是兩國工業(yè)能力和實(shí)力的博弈和比較，也是兩國政府在管理效率上的提高。
“雙邊實(shí)際上要雙方受益互惠才行”，他以上世紀(jì)90年代，中美兩國簽署的《實(shí)施程序細(xì)則》（SIP）為例表示，該程序就不是對等的協(xié)議，該協(xié)議內(nèi)容中講明，當(dāng)時中國認(rèn)可美國所有產(chǎn)品，而美國只認(rèn)可中國23部小飛機(jī)相關(guān)產(chǎn)品，“那時候應(yīng)該說是實(shí)力使然，當(dāng)時在影子審查的基礎(chǔ)上認(rèn)可了23部。”
而到了今年10月份，中美雙方簽署的適航實(shí)施程序（IPA）才是真正實(shí)現(xiàn)兩國航空產(chǎn)品全面對等。
徐超群稱，在上述協(xié)議里已經(jīng)沒有了CAAC和FAA的概念，只有進(jìn)口國和出口國的概念。從名詞上可看出，誰是進(jìn)口國、誰是出口國，雙方是一致的，即雙方對待的態(tài)度是一樣的，在輪次上完全對等。他表示，能夠?qū)崿F(xiàn)對等，既是中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和工業(yè)發(fā)展實(shí)力的體現(xiàn)，也是中國航空市場在全球占據(jù)重大地位的體現(xiàn)。
徐超群介紹，截至2017年11月，中國和世界上其他國家民航局方簽署雙邊技術(shù)協(xié)議244份，其中雙邊協(xié)議/諒解備忘錄/執(zhí)行程序與28個國家和地區(qū)共簽署226份，適航雙邊會議紀(jì)要簽署12份，涵蓋歐洲、美洲、非洲、亞洲等各大洲，以及美國、加拿大和巴西等航空發(fā)達(dá)國家和使用中國國產(chǎn)民用航空器國家。
中美適航協(xié)議簽署將帶來什么?
在上述中美適航實(shí)施程序里，涵蓋了適航審定設(shè)計(jì)上的批準(zhǔn)、在生產(chǎn)監(jiān)督活動上相互之間的批準(zhǔn)、出口適航的批準(zhǔn)以及設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后的活動、技術(shù)支持等方方面面。
徐超群介紹，這樣的雙邊協(xié)議將對中國產(chǎn)品出口有推動作用，也便于中國工業(yè)部門在未來做國際化規(guī)劃時進(jìn)一步推進(jìn)，“協(xié)議的正式簽署也給兩國產(chǎn)品和工業(yè)部門創(chuàng)造了環(huán)境，雙邊就是雙方互惠，不僅是中國的產(chǎn)品，美國產(chǎn)品也會在這個協(xié)議下得到更好的發(fā)展。”
而對于中國而言，中國的適航審定，以及正在獲得美國審定的中國產(chǎn)品，在上述協(xié)議的推動下，都可以得到進(jìn)一步的國際上的交換和交流。“應(yīng)該說，上述協(xié)議對中國航空產(chǎn)品出口到美國，乃至未來到世界其他國家，創(chuàng)造了很好的條件，真正打開了出口國外的大門。”徐超群說。
詳解中外民航雙邊協(xié)議實(shí)施過程
徐超群在會后接受媒體采訪時介紹，在雙邊協(xié)議簽署后，對于25部大飛機(jī)的認(rèn)定，對方國家將有兩個考察維度。第一是對中國系統(tǒng)能力的考察，包括人數(shù)、素質(zhì)、培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)等，第二是根據(jù)具體審定項(xiàng)目考察，比如歐洲推薦型號A350，中國拿出型號C919。這兩個項(xiàng)目拿出來審?fù)暌院�，對以后的同類飛機(jī)就基本可以簡化手續(xù)。
以中美IPA為例，該雙邊協(xié)議簽署后，雙方未來必須互認(rèn)，即一方申請另一方就得接受申請�？少Y對比的是，在過去，中國的申請通常美方都不接受。
而IPA的簽署，是雙方基于風(fēng)險的審定原則。徐超群打比方稱，“比如我不認(rèn)識你，就得好好了解；熟了之后，哪些地方我覺得不太了解、風(fēng)險很大，就在這些地方下一些重點(diǎn)，所以是有選擇性的。”
據(jù)徐超群介紹，在IPA里有3種不同的審定方式，一是全面審定，即新型號新單位新國家來了，可能一點(diǎn)都不了解，就選擇整個過程全看一遍，時間可能會長一點(diǎn)。二是部分認(rèn)可，三是全面認(rèn)可。這三種審查方式，協(xié)議簽署雙方都可以用，根據(jù)風(fēng)險的原則。
C919拿到民航局適航證后，將加快美國審定進(jìn)程
基于上述中美雙邊協(xié)議，中國民航局如果審定通過C919的適航能力，將可加快其在美國的審定進(jìn)程。
徐超群在會后接受媒體采訪時表示，這實(shí)際上是美方權(quán)衡了中國局方的能力和工業(yè)部門的能力，因?yàn)橹袊址降膶彾芰μ岣吡�，審定�?biāo)準(zhǔn)和美方一樣，規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)相同，因此在中國民航局對大飛機(jī)審定完后，只要把相關(guān)證據(jù)拿出來，有些就可以不用在美國重新去申。
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