時間：2017-11-15 17:37來源：南方都市報 作者：中國通航
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 近年來，隨著民用無人機的普及，無人機擾航、“黑飛”等事件也時有發(fā)生。如何對民用無人機進行監(jiān)管，讓民用無人機產(chǎn)業(yè)能夠健康發(fā)展、讓無人機愛好者飛行更安全？
日前，工信部在《關(guān)于對十二屆全國人大五次會議第6099號建議的答復(fù)》中指出，《無人駕駛航空器飛行管理規(guī)定》已列入立法計劃，擬提交國務(wù)院向社會征求意見，力爭2017年底出臺。
盡管國家層面的無人機飛行管理規(guī)定還在編制中，但不少省份為規(guī)范當(dāng)?shù)孛裼脽o人機等航空器的飛行，已陸續(xù)發(fā)布政策對民用無人機飛行活動進行監(jiān)管。
5-9月至少12省份密集推出無人機相關(guān)政策
據(jù)公開報道，截至2017年10月27日，全國(除港澳臺)至少有12個省(直轄市、自治區(qū))公開發(fā)布了14份無人機相關(guān)政策，其余19省中至少有11省份的部分地級市公開發(fā)布了無人機相關(guān)政策。
 從發(fā)布時間上看，最早發(fā)布時間為2017年5月10日。當(dāng)日有兩份文件發(fā)布，分別為：重慶市公安局發(fā)布的《關(guān)于加強民用無人駕駛航空器飛行管理的通告》和中國人民解放軍95561部隊、西藏自治區(qū)公安廳、民航西藏自治區(qū)管理局發(fā)布的《關(guān)于加強西藏自治區(qū)軍民航機場凈空區(qū)域安全保護和“低慢小”航空器管理工作的通告》。
數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，上述14份文件集中在5-9月發(fā)布。此前于2017年5月16日，民航局發(fā)布了《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》，要求自2017年6月1日起，民用無人機的擁有者必須進行實名登記。2017年8月31日后，民用無人機擁有者如果未按照管理規(guī)定實施實名登記和粘貼登記標(biāo)志的，其行為將被視為違反法規(guī)的非法行為，其無人機的使用將受影響，監(jiān)管主管部門將按照相關(guān)規(guī)定進行處罰。
近三成由多部門聯(lián)合發(fā)布
 從發(fā)布主體上看，省人民政府、公安廳(局)、部隊和民航地區(qū)管理局派出的安監(jiān)局是主要發(fā)布主體。其中，3份文件是以省人民政府的名義發(fā)出，1份是以部隊名義單獨發(fā)出，其余10份中公安廳(局)都是發(fā)布主體(之一)。
統(tǒng)計來看，有4份政策是由多部門聯(lián)合發(fā)布。
此外，部分地級市也發(fā)布了無人機相關(guān)政策。其中，無錫市于2017年8月2日發(fā)布了《無錫市民用無人駕駛航空器管理辦法》，這也是國內(nèi)首個民用無人機管理辦法。深圳市也于2017年9月7日發(fā)布了《深圳市民用輕小無人駕駛航空器管理辦法(征求意見稿)》。
政策中最高頻詞為“安全”
 監(jiān)管對象基本分為兩類，民用無人駕駛航空器和“低慢小”航空器。
以四川省為代表的一些省份出臺的無人機相關(guān)政策中規(guī)定的監(jiān)管對象是民用無人駕駛航空器，包括“沒有機載駕駛員操縱、自備飛行控制系統(tǒng)，最大起飛重量大于0.25千克(含0.25千克)，并從事非軍事、警務(wù)和海關(guān)飛行任務(wù)的航空器”，不含上述提到的熱氣球、三角翼、航模等航空器。
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