時(shí)間：2017-11-22 14:13來(lái)源：中國(guó)通用航空網(wǎng) 作者：中國(guó)通航
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隨著無(wú)人機(jī)行業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，無(wú)人機(jī)引發(fā)的干擾民航飛行、墜落傷人、侵犯隱私、“黑飛”等安全隱患日益增多。今年深圳專門針對(duì)無(wú)人機(jī)啟動(dòng)立法，由深圳市法制辦起草了《深圳市民用輕小無(wú)人駕駛航空器管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱“辦法”）。記者11月20日從該辦獲悉，為更廣泛地吸納民意，提高立法的可執(zhí)行性，深圳擬于2017年11月23日（本周四）下午14:30—17:00，通過(guò)“深圳法制”微信公眾號(hào)平臺(tái)舉行立法聽(tīng)證會(huì)。 自深圳大疆科技于2012年推出第一代四旋翼飛行器，開(kāi)創(chuàng)消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)市場(chǎng)后，深圳目前的無(wú)人機(jī)企業(yè)已經(jīng)超過(guò)300家，生產(chǎn)銷售了全球95%的消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)，成為名副其實(shí)的“全球無(wú)人機(jī)之都”。但無(wú)人機(jī)引發(fā)的干擾民航飛行、墜落傷人、侵犯隱私、“黑飛”等安全隱患日益增多。僅2017年初，成都雙流機(jī)場(chǎng)連續(xù)9次出現(xiàn)航模干擾民航客機(jī)的事件，讓無(wú)人機(jī)飛行安全站到了輿論的風(fēng)口浪尖。
“為做到對(duì)無(wú)人機(jī)的有效監(jiān)管和控制，需要對(duì)無(wú)人機(jī)產(chǎn)品技術(shù)規(guī)范的制定作出規(guī)定，建立深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)無(wú)人機(jī)技術(shù)規(guī)范體系，并建立統(tǒng)一的服務(wù)管理平臺(tái)，加強(qiáng)監(jiān)管和保障手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)無(wú)人機(jī)的運(yùn)行可監(jiān)視、違規(guī)可預(yù)警、落地可查人的閉環(huán)管理。”該辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次聽(tīng)證將針對(duì)辦法中公眾較為關(guān)注的五大焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行。
■ 五大聽(tīng)證議題
議題一
哪些類型的無(wú)人機(jī)應(yīng)當(dāng)納入監(jiān)管？
作為無(wú)人機(jī)監(jiān)管的專門立法，考慮目前對(duì)民航以及公眾安全造成威脅的主要是消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)，《辦法》將監(jiān)管對(duì)象界定為：沒(méi)有機(jī)載駕駛員操縱、自備飛行控制系統(tǒng)，最大起飛重量大于等于0.25千克、小于7千克的輕型無(wú)人機(jī)（用于執(zhí)行軍事、警務(wù)、海關(guān)飛行任務(wù)外的航空器除外）。
同時(shí)，由于“加載飛行控制模塊或者使用衛(wèi)星和圖像下傳輔助飛行的航空模型”與無(wú)人機(jī)無(wú)異，因此，對(duì)其擬按照《辦法》有關(guān)無(wú)人機(jī)的規(guī)定進(jìn)行管理。
除此之外，是否還有其他類似的無(wú)人機(jī)應(yīng)納入監(jiān)管，是本次聽(tīng)證的重點(diǎn)之一。
議題二
對(duì)無(wú)人機(jī)采取哪些監(jiān)管措施更科學(xué)有效？
深圳市法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，無(wú)人機(jī)給民航以及公共安全帶來(lái)威脅和隱患的主要是使用環(huán)節(jié)。但要使監(jiān)管落到實(shí)處，比如為了執(zhí)法中能找到人，就要實(shí)名登記；為了設(shè)置禁限飛功能，就要統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。此外，對(duì)生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)也要進(jìn)行源頭管控。
因此，《辦法》從生產(chǎn)、銷售、使用以及安全管理活動(dòng)等方面進(jìn)行全鏈條管理。特別是使用環(huán)節(jié)，擬提出包括禁止改裝、激活認(rèn)證、有關(guān)飛行規(guī)則和禁限飛要求等。其中，激活認(rèn)證是指無(wú)人機(jī)首次飛行時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)激活認(rèn)證等方式登記所有人的姓名和移動(dòng)電話號(hào)碼，并在民用航空管理部門無(wú)人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)上完成信息登記。無(wú)人機(jī)轉(zhuǎn)讓、損毀、報(bào)廢、丟失或者被盜的，無(wú)人機(jī)所有人應(yīng)當(dāng)及時(shí)變更或者注銷登記信息。
議題三
納入監(jiān)管的無(wú)人機(jī)應(yīng)具備哪些技術(shù)功能？
由于無(wú)人機(jī)屬于科技產(chǎn)品，對(duì)其監(jiān)管更多的是依賴科技手段，例如通過(guò)無(wú)人機(jī)云系統(tǒng)或者監(jiān)控平臺(tái)和其他飛行控制設(shè)備監(jiān)察無(wú)人機(jī)飛行、對(duì)禁飛區(qū)、限飛區(qū)設(shè)置電子圍欄等。如果不制定和執(zhí)行統(tǒng)一的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，上述技術(shù)功能將無(wú)法實(shí)現(xiàn)，難以做到有效監(jiān)管和控制。
該負(fù)責(zé)人表示，目前國(guó)家層面少有無(wú)人機(jī)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，因此，《辦法》擬作出規(guī)定，建立特區(qū)無(wú)人機(jī)技術(shù)規(guī)范體系，并規(guī)定其技術(shù)規(guī)范應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)登記認(rèn)證、坐標(biāo)定位、電子圍欄、平臺(tái)接入等技術(shù)功能。還有哪些技術(shù)功能可以應(yīng)用也是此次聽(tīng)證的議題之一。
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