時間：2017-12-04 10:04來源：中國民用航空網(wǎng) 作者：中國航空
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根據(jù)官方文件解釋，空中交通管理的任務(wù)是：有效的維護和促進空中交通安全，維護空中交通秩序，保障空中交通暢通。空中交通管理包括空中交通服務(wù)，空中交通流量管理和空域管理三大部分。
1、空中交通服務(wù)
是空中交通管制單位為飛行中的民用航空器提供的服務(wù)，包括空中交通管制服務(wù)、飛行情報服務(wù)和告警服務(wù)。提供空中交通管制服務(wù)，旨在防止民用航空器同航空器、民用航空器同障礙物體相撞，維持并加速空中交通的有秩序的活動。提供飛行情報服務(wù)，旨在提供有助于安全和有效地實施飛行的情報和建議。提供告警服務(wù)，旨在當(dāng)民用航空器需要搜尋援救時，通知有關(guān)部門，并根據(jù)要求協(xié)助該有關(guān)部門進行搜尋援救。
2、空中交通流量管理
是指有助于空中交通安全、有序和快捷地流通，以確保最大限度地利用空中交通管制服務(wù)的容量，并符合有關(guān)空中交通服務(wù)當(dāng)局公布的標準和容量，保證空中交通最佳地流向或通過特定區(qū)域;為飛機運營者提供及時、精確的信息，以規(guī)劃和實施一種經(jīng)濟的空中運輸，為盡可能準確地預(yù)報飛行情報而減少延誤而設(shè)置的服務(wù)。
3、空域管理
是指為維護國家安全，兼顧民用、軍用航空的需要和公眾利益，統(tǒng)一規(guī)劃，合理、充分、有效地利用空域的管理工作。2007年10月國務(wù)院、中央軍事委員會修訂的《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》規(guī)定：“空域的劃設(shè)應(yīng)當(dāng)考慮國家安全、飛行需要、飛行管制能力和通信、導(dǎo)航、雷達設(shè)施建設(shè)以及機場分布、環(huán)境保護等因素。空域通常劃分為機場飛行空域、航路、航線、空中禁區(qū)、空中限制區(qū)和空中危險區(qū)等�？沼蚬芾砗惋w行任務(wù)需要的，可以劃設(shè)空中走廊、空中放油區(qū)和臨時飛行空域。”
顯然，從以上三大任務(wù)表述中不難發(fā)現(xiàn)，空管組織的任務(wù)目標應(yīng)該是要保證飛行安全、降低延誤風(fēng)險、提高飛行效率，以及合理規(guī)劃空域與設(shè)計飛行程序等。但從責(zé)任主任來看，上述三大任務(wù)的責(zé)任似乎并不一致，尤其是空域管理任務(wù)，難免會影響空管組織目標的實現(xiàn)，是組織結(jié)構(gòu)設(shè)計不合理的內(nèi)容所在。
三、空管組織績效管理指標構(gòu)建
根據(jù)2008年9月15日至20日在蒙特利爾舉行的“關(guān)于機場經(jīng)濟和航空服務(wù)的會議”上發(fā)布的《空中航行服務(wù)(ANS)績效衡量和基準》，“民用空中航行服務(wù)組織的戰(zhàn)略目標是專注于提高全球空中航行服務(wù)績效，它的使命是向客戶(和股東)提供一個全球性平臺，推動民用空中航行服務(wù)，強調(diào)安全、效率和成本效益”。因此，結(jié)合上述對組織績效和空管組織任務(wù)與目標的梳理，空管組織的績效管理指標至少應(yīng)該包含以下五個方面的內(nèi)容：
1、飛行安全
這是空管組織價值取向中最基本的單位，即為客戶提供安全的空管航行服務(wù)。從空管組織服務(wù)技術(shù)的角度看，至少要包括事故征候、管制差錯、飛行事故、違反最小間隔標準、跑道侵入和與天氣相關(guān)的事故和事故征候等內(nèi)容。
2、服務(wù)質(zhì)量
空管服務(wù)的對象無疑是飛行中的航空器，能夠感知服務(wù)質(zhì)量高低的必然是航空器的運營者。當(dāng)然，這個質(zhì)量也是行業(yè)管理當(dāng)局追求的目標。因此，對于運營者而言，空管組織的服務(wù)質(zhì)量，就是降低飛機等待時間，或提高保障能力。因此，航空器空中等待比例、非擁擠狀態(tài)下空管原因引起的延誤、跑道容量改進、空管服務(wù)可用性、等就成為服務(wù)質(zhì)量的主要指標。而且，值得關(guān)注的是，跑道容易的改進和實際運行的跑道容量這兩個指標，在很大程度上對空港經(jīng)濟與社會效應(yīng)的發(fā)揮有直接的推動作用。
3、社會形象
航空運輸?shù)淖畲蟾碑a(chǎn)品就是噪音排放。從運行角度降低噪音，只能依靠空管組織的技術(shù)改進與服務(wù)。因此，噪聲信息和投訴服務(wù)、噪聲投訴次數(shù)或投訴率、噪聲問題的技術(shù)治理與控制等就成為重要的衡量指標。但是，空管組織的社會形象還可能包括航空器救援中消防操作準備服務(wù)等。
4、成本效益
任何一個組織都應(yīng)該關(guān)注服務(wù)的成本與效益問題。從空管組織的成本效益管理內(nèi)容來看，可以設(shè)計諸如空管組織總成本、單位航班架次平均服務(wù)成本、單位儀表飛行規(guī)則的平均小時成本或平均公里成本、單個區(qū)域管制中心或終端的平均成本、單位航班架次的平均變動成本、平均航空氣象或航空情報服務(wù)成本等。
5、組織管理
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