時(shí)間：2018-01-04 18:48來(lái)源： 一財(cái)網(wǎng) 作者：中國(guó)航空
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最近兩天，東方航空、中國(guó)國(guó)航相繼發(fā)布公告，稱集團(tuán)母公司由全民所有制企業(yè)改制為國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，并完成相應(yīng)更名，加上去年11月23日完成改制的南航集團(tuán)，三大國(guó)有航空集團(tuán)已悉數(shù)完成改制。 根據(jù)三大航發(fā)布的公告，改制后均由國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)代表國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)。其中中國(guó)南方航空集團(tuán)有限公司注冊(cè)資本為人民幣117億元，中國(guó)東方航空集團(tuán)有限公司注冊(cè)資本為168億元，中國(guó)航空集團(tuán)有限公司注冊(cè)資本為人民幣155億元。
 除了三大國(guó)有航空，包括中航油，中航工業(yè)等其他央企也陸續(xù)完成了改制，由全民所有制企業(yè)改制為國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，這到底意味著什么？
---到底變了什么
所謂全民所有制，是指在社會(huì)主義革命和建設(shè)的實(shí)踐中創(chuàng)立的經(jīng)濟(jì)范疇，是社會(huì)主義公有制在特定歷史條件下形成的一種具體理性模式。全民所有制企業(yè)是根據(jù)《中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法》設(shè)立的企業(yè)，不存在股東，只有主管機(jī)構(gòu)。
而有限公司是指根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》規(guī)定登記注冊(cè)，按照股東以其所認(rèn)繳的出資額對(duì)公司承擔(dān)有限責(zé)任，公司法人以其全部資產(chǎn)對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)全部責(zé)任的經(jīng)濟(jì)組織。也就是說(shuō)，由全民所有制改為國(guó)有獨(dú)資之后，就有條件進(jìn)一步引進(jìn)外部資本了。
民航業(yè)內(nèi)專家林智杰對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，三大航相繼改制，只是央企的一個(gè)規(guī)定動(dòng)作。2017年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)文《中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》，要求所有央企在2017年底前完成公司制改制。此前，三大航集團(tuán)公司是按1998年《全民所有制企業(yè)法》，與政府更多是行政隸屬關(guān)系，任命企業(yè)高管；此次按2006年《公司法》改制，政府更多是行使出資人權(quán)利，聘任企業(yè)高管。“一方面央企運(yùn)營(yíng)將更加規(guī)范，市場(chǎng)化，同時(shí)也為央企及下屬公司下一步可能的引入民營(yíng)和外國(guó)資本，開(kāi)展混改做好準(zhǔn)備。
事實(shí)上最近幾年，三大航的混改工作已動(dòng)作頻頻，最迅速的是東航，在2015年就宣布引入達(dá)美航空作為戰(zhàn)略投資者，后者以4.5億美元買入東航3.22%的股權(quán)，成為東航第一大境外股東，雙方締結(jié)全球戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。
2016年4月，東航又引入攜程作為戰(zhàn)略投資者，攜程通過(guò)上海勵(lì)程信息參與東航的定增，以30億元取得東航4.7億股股份，占總股本3.2%。
2017年6月19日，東航物流引入聯(lián)想控股、普洛斯、德邦、綠地集團(tuán)等幾家戰(zhàn)略投資者，以22.55億元出讓45%的股權(quán)。與此同時(shí)，東航物流還開(kāi)放了員工持股，核心員工持股方持股比例為10%左右，主要集中在中高級(jí)管理人員和對(duì)公司發(fā)展起重要作用的核心業(yè)務(wù)骨干，首批持股人員的入股價(jià)格，與戰(zhàn)略投資者入股東航物流的價(jià)格一樣，相當(dāng)于把自己的“身家性命”和企業(yè)命運(yùn)綁定。
此外，此次混改還明確，東航物流的所有員工都要“脫馬甲”，也就是脫離國(guó)有企業(yè)員工身份，與混改后的新東航物流重新建立市場(chǎng)化勞動(dòng)關(guān)系，形成“管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減”獎(jiǎng)懲管理體系，以及市場(chǎng)的化薪酬分配與考核機(jī)制。
據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者獨(dú)家了解到的最新信息，東航物流已經(jīng)啟動(dòng)了第二批員工持股工作，主要是業(yè)務(wù)骨干，目前方案已經(jīng)做好。而公司內(nèi)部的薪酬和福利體系改革也在醞釀，總體原則是對(duì)標(biāo)市場(chǎng)，逐步提高，效率優(yōu)先。不過(guò)，由于東航集團(tuán)仍受國(guó)資委每年對(duì)工資總額管控的限制，已經(jīng)進(jìn)行混改的東航物流也會(huì)受此影響。
---引進(jìn)來(lái)和投出去
除了東航，南航和國(guó)航的混改工作也在推進(jìn)之中。
在去年1月份南航工作會(huì)上，南航就表示要重點(diǎn)研究引入先進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、與全球行業(yè)領(lǐng)先者交叉持股或聯(lián)合設(shè)立子公司等方式，推動(dòng)混合所有制改革。
2017年3月，美國(guó)航空以15.53億港元認(rèn)購(gòu)南航新發(fā)行的H股股票，取得南航2.68%的股權(quán)。
而國(guó)航也已表示正在推進(jìn)旗下航空貨運(yùn)物流混合所有制改革，目前已經(jīng)組織了專門的班子做方案。
更早時(shí)候，國(guó)航已經(jīng)與國(guó)泰航空交叉持股，業(yè)界認(rèn)為，國(guó)航后續(xù)對(duì)處于水深火熱的國(guó)泰是否有進(jìn)一步動(dòng)作也值得關(guān)注。
多位行業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者預(yù)計(jì)，隨著央企陸續(xù)完成改制，2018年的國(guó)企混改進(jìn)程預(yù)計(jì)將再提速。而除了民資可以參與國(guó)企改制重組，國(guó)有資本也有望以多種方式入股非國(guó)有企業(yè)。
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