時(shí)間：2018-01-20 14:12來(lái)源：中國(guó)通航網(wǎng) 作者：中國(guó)通航
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“民航局黨組確立的通航管理‘放管結(jié)合、以放為主’的新思路，既堅(jiān)持安全第一，又避免因?yàn)榘l(fā)生幾起事故，就過(guò)度恐慌，甚至動(dòng)搖發(fā)展的信心。對(duì)通航的安全監(jiān)管，該放的要放，該簡(jiǎn)化的要簡(jiǎn)化，該降低標(biāo)準(zhǔn)的要降低標(biāo)準(zhǔn)。”民航局運(yùn)輸司通用航空處相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
據(jù)了解，正在修訂的《通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理規(guī)定》將取消現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)許可項(xiàng)目的甲乙丙丁類，整體劃分為“載人類”“載貨類”“作業(yè)類”和“培訓(xùn)類”4類。加強(qiáng)對(duì)載人經(jīng)營(yíng)安全活動(dòng)的安全監(jiān)管，放松對(duì)非載人類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管制�！睹窈椒ā沸抻啺敢矊⒚鞔_，整合現(xiàn)有通航企業(yè)“經(jīng)營(yíng)許可”和“運(yùn)行許可”，規(guī)定從事經(jīng)營(yíng)型通用航空活動(dòng)只需取得“運(yùn)營(yíng)許可證書”。
“放”的同時(shí)，民航局加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，突出經(jīng)營(yíng)性載人飛行活動(dòng)監(jiān)管重點(diǎn)，加強(qiáng)“低慢小”航空器運(yùn)行監(jiān)管；制訂了《通用航空市場(chǎng)監(jiān)管手冊(cè)》，嚴(yán)查違章行為，并建立通航誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系；聚焦“痛點(diǎn)”，凸顯真情，建立了公共服務(wù)的新通道，設(shè)置了通航管理“意見箱”，建立了通用航空供求信息平臺(tái)，并啟動(dòng)了駕駛員電子云執(zhí)照。針對(duì)不少兩會(huì)代表委員呼吁的“創(chuàng)新通航管理體制機(jī)制，加強(qiáng)通航公共服務(wù)”，民航局將加大對(duì)通航監(jiān)察員培訓(xùn)力度，以適應(yīng)通用航空快速發(fā)展對(duì)行業(yè)監(jiān)管工作提出的新要求。
 試點(diǎn)引路
推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)
7月12日，在江西省贛州南康區(qū)交通綜合服務(wù)站順豐無(wú)人機(jī)試飛基地，順豐集團(tuán)的兩架無(wú)人機(jī)載著約5公斤試驗(yàn)貨物穩(wěn)穩(wěn)起飛，沿周邊劃定空域飛行兩圈，平穩(wěn)落下。
“無(wú)人機(jī)送快遞”這個(gè)曾經(jīng)看起來(lái)異想天開的想法，隨著科技進(jìn)步正在逐步成為現(xiàn)實(shí)。今年8月，民航局正式批復(fù)同意在江西省贛州南康區(qū)開展無(wú)人機(jī)物流配送應(yīng)用試點(diǎn)，鼓勵(lì)先行先試、提升服務(wù)，爭(zhēng)取試出可推廣、可復(fù)制的成果。10月12日，民航無(wú)人機(jī)物流配送應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目正式啟動(dòng)。
 “試點(diǎn)引路”是民航局推進(jìn)通用航空發(fā)展的重要途徑，以期通過(guò)成熟試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)地方通用航空發(fā)展。截至今年8月，民航局先后在東北地區(qū)開展通用航空管理改革試點(diǎn)、在華東地區(qū)開展通用航空管理服務(wù)平臺(tái)和無(wú)人機(jī)研發(fā)試飛基地建設(shè)試點(diǎn)、在西北地區(qū)開展通用航空低空空域監(jiān)視與服務(wù)試點(diǎn)、在新疆地區(qū)開展“通用航空+旅游”試點(diǎn)。
通用機(jī)場(chǎng)是通用航空“飛起來(lái)”的重要支撐。在今年全國(guó)兩會(huì)上，不少地方的通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)是當(dāng)?shù)卮砦瘑T們的重要關(guān)注點(diǎn)。水上機(jī)場(chǎng)建設(shè)同樣如此，全國(guó)政協(xié)委員楊鴻生在其《關(guān)于加快推進(jìn)我國(guó)水上通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)的提案》中提出，充分利用水域資源建設(shè)水上通用機(jī)場(chǎng)，有利于旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善綜合交通體系，提升應(yīng)急救援能力，減少占用土地資源，應(yīng)做好水上通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，營(yíng)造水上機(jī)場(chǎng)建設(shè)發(fā)展的良好環(huán)境。
 中國(guó)民航管理干部學(xué)院副教授于一認(rèn)為，建設(shè)環(huán)節(jié)的審批難、運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)的盈利難，是限制通用機(jī)場(chǎng)發(fā)展的主要原因。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》已經(jīng)明確，新建通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目由省級(jí)人民政府按照批準(zhǔn)的規(guī)劃審批（核準(zhǔn)）。民航局修訂了《民用機(jī)場(chǎng)使用許可規(guī)定》和《民用機(jī)場(chǎng)安全運(yùn)行管理規(guī)定》，把規(guī)章名稱中的“民用機(jī)場(chǎng)”改為“民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)”，從制度設(shè)計(jì)上將通用機(jī)場(chǎng)和運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)徹底分開，給予通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)更大的自主權(quán)；適度降低對(duì)通用航空的管理要求，通用機(jī)場(chǎng)可以建立儀表或者目視飛行程序；開放民航工程設(shè)計(jì)市場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)投資限制，鼓勵(lì)各地政府統(tǒng)籌考慮通用機(jī)場(chǎng)與運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)規(guī)劃布局，鼓勵(lì)各非樞紐機(jī)場(chǎng)增加通用航空設(shè)施，與通用機(jī)場(chǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
 民航局于2017年1月19日發(fā)布了行業(yè)咨詢通告《水上機(jī)場(chǎng)技術(shù)要求（試行）》（AC-158-CA-2017-01），為水上機(jī)場(chǎng)的建設(shè)提供了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。民航局機(jī)場(chǎng)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，民航局將持之以恒地推動(dòng)簡(jiǎn)化通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)審批，加快通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，從而為通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供良好的制度保障。
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