航空應(yīng)急救援在重大突發(fā)事件應(yīng)急體系中的定位

 

       航空應(yīng)急救援是指采用航空技術(shù)手段和裝備實施救援的一種方式。國際上， 通常把航空應(yīng)急救援按主要應(yīng)用領(lǐng)域分為四類：自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、社會安全、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)防與準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、處置與救援和事后恢復(fù)與重建。

 

 

 

       從總體上看，近年來，我國航空應(yīng)急救援體系建設(shè)正在推進，相關(guān)能力大幅提升，除軍用航空和政府救援隊、警用航空等國家航空和運輸航空外，通用航空參與應(yīng)急救援的廣度和深度也在不斷增加。從2020年2月15日中國民航局新聞發(fā)布會公布的信息分析來看， 通用航空在此次疫情防控應(yīng)急響應(yīng)中做出了積極的貢獻。此次疫情發(fā)生在“九省通衢”的湖北武漢，作為我國的中心城市，公路、鐵路、民航以及水路交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達，通過多種路徑有效保障了救援人員和物資等的及時到位。近一個月來的通航飛行作業(yè)數(shù)據(jù)及作業(yè)內(nèi)容，一方面反映了國內(nèi)通用航空企業(yè)參與疫情防控的熱情和意愿，另一方面也反映出地區(qū)內(nèi)可用應(yīng)急航空器數(shù)量還有提升空間。

 

       近年來，國內(nèi)通用航空飛行總量持續(xù)保持增長，但各領(lǐng)域飛行量增長或變化趨勢和特點不同。從時間分布特點看，通用航空作業(yè)具有非常明顯的時間性、季節(jié)性，且不同業(yè)態(tài)分布特征不同。通用航空不活躍期和高峰期明顯。受天氣和中國傳統(tǒng)節(jié)日春節(jié)的影響，每年的1~2月飛行量較低，按照近年數(shù)據(jù)看，1~2月的飛行量是全年飛行量的低谷， 占全年飛行量的比例不足10%。而通用航空作業(yè)的高峰出現(xiàn)在6~8月，占到全年的30%以上。通用航空不同的細分業(yè)態(tài)在月度飛行小時也具有明顯的季節(jié)性特征。據(jù)不完全統(tǒng)計（以2019年為例）， 工業(yè)作業(yè)與通航作業(yè)總量的時間分布接近，低谷在2月，高峰小時出現(xiàn)在9月。農(nóng)業(yè)作業(yè)主要集中夏秋兩季，特別是4~9月，其他月份飛行量很少。消費類作業(yè)受暑期和國慶長假影響，高峰月份主要集中在7月、8月、10月。通航應(yīng)急主要集中在春、秋兩季，上半年主要在3~6月之間，下半年主要是8~10月。飛行培訓(xùn)全年分布較平均，除1月、2月受冬季結(jié)冰和春節(jié)假期影響外，全年分布較為平均。空間分布來看，通用航空作業(yè)區(qū)域重點集中在山東、新疆、廣東、四川、湖北、黑龍江、陜西等地， 上述7個省區(qū)的作業(yè)量之和占全國50%以上。

 

       參考2003年“非典”疫情對通用航空的影響，考慮此次新冠肺炎疫情的影響主要是通用航空的飛行量縮減。僅春節(jié)期間至今，疫情最為嚴重的地區(qū)所屬的民航中南、華東地區(qū)管理區(qū)，通航飛行量同比縮減已非常明顯；其他地區(qū)受近年春節(jié)較早和假期延長，1~2月飛行量大幅縮減不可避免。如占比較高的海上石油服務(wù)、航空護林、航空探礦、人工降水、航空測繪等，都會受相關(guān)的影響。值得注意的是，此次疫情中無人機監(jiān)控宣傳和小范圍消毒服務(wù)場景應(yīng)用得以拓展。很多城市的街道社區(qū)，縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村大量使用無人機開展防疫監(jiān)控宣傳和消毒工作，發(fā)揮了很大作用，為防控疫情提供了更廣闊的通用航空選擇。可以預(yù)期，未來在小范圍內(nèi)公共服務(wù)領(lǐng)域無人機的應(yīng)用仍將不斷拓展。

 

       可以預(yù)判，此次疫情將對相關(guān)通航作業(yè)運營產(chǎn)生影響，造成通航運營飛行量一定程度的縮減。一旦疫情結(jié)束，上述飛行訓(xùn)練和其他工農(nóng)通用航空作業(yè)與公共安全關(guān)聯(lián)不大的，將可以立即恢復(fù)運營生產(chǎn)，并很快達到正常的飛行量。但對消費類作業(yè)的影響較大，持續(xù)時間更長。

 

       國有通航公司在應(yīng)急救援領(lǐng)域的發(fā)展

 

       此次疫情中，航空工業(yè)集團旗下的多家通航公司主動請纓，參與醫(yī)療物資轉(zhuǎn)運、空中交通巡查和宣傳等工作。根據(jù)集團民機部的統(tǒng)計，截至3月1日， 航空工業(yè)下屬通航企業(yè)共參與轉(zhuǎn)運物資任務(wù)架次12次，總飛行時長46小時47分，飛行總里程12166千米，運送物資合計3.08噸，轉(zhuǎn)運有關(guān)人員47人。中國飛龍在集團民機部的支持下，積極請戰(zhàn)，勇?lián)�社會�?zé)任，向國家衛(wèi)健委應(yīng)急辦、工業(yè)和信息化部、中國民航局運輸司、黑龍江省應(yīng)急管理廳等20家國家相關(guān)部委及省市所屬單位遞交防疫應(yīng)急請戰(zhàn)書，數(shù)十架航空器整裝待發(fā)，可隨時投入受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移、物資運送、交通疏導(dǎo)、空中勘察等應(yīng)急救援工作，而后參與執(zhí)行空中交通巡查等任務(wù)2個架次，累計飛行時長2小時11分，助力地區(qū)政府防控疫情蔓延。

 

 

 

       未來中國飛龍將繼續(xù)加大在應(yīng)急救援領(lǐng)域的投入，將應(yīng)急救援業(yè)務(wù)作為公司的重點業(yè)務(wù)，以此為導(dǎo)向配置航空器、人員及任務(wù)設(shè)備等。首先，在航空器方面，逐步形成以直升機為主、固定翼為輔、無人機為有效補充的機隊構(gòu)成，構(gòu)建互為支撐、協(xié)同發(fā)展的應(yīng)急救援機隊保障基礎(chǔ)。其中直升機機隊以中大型機為主，輕型機為輔；固定翼機隊則側(cè)重通信、傳輸、測繪等符合應(yīng)急場景新裝備的整合與加改裝；及時吸納總結(jié)應(yīng)用場景、經(jīng)驗，研究推動無人機在應(yīng)急救援體系中發(fā)揮的作用，加快引進無人機， 通過配合使用，實現(xiàn)公司在應(yīng)急救援領(lǐng)域的綜合性和無可替代性。

 

       其次，在人員培養(yǎng)方面，堅定不移地培養(yǎng)自己的飛行人員和機務(wù)隊伍，增強對飛行人員特情處置能力的訓(xùn)練，培養(yǎng)一支“召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之必勝”的應(yīng)急救援隊伍。目前各通航公司對救援人員的重視程度及培養(yǎng)力度相比空勤及地勤人員都遠不夠，導(dǎo)致在執(zhí)行特殊應(yīng)急任務(wù)時，操作不規(guī)范，對復(fù)雜任務(wù)無法勝任。公司將盡快建立救援人員培養(yǎng)和能力提升機制，積極開展與應(yīng)急救援理論、實踐相關(guān)的培訓(xùn)，打造一支專業(yè)的應(yīng)急救援隊伍。在充分調(diào)研無人機的引進及使用的同時，提前培養(yǎng)無人機操作員�？蓪⒉糠诛w行員轉(zhuǎn)為無人機操作手，有效解決現(xiàn)有“小飛”較多的情況， 對飛行人員結(jié)構(gòu)進行合理優(yōu)化，為公司進入無人機市場打下堅實基礎(chǔ)。中國飛龍飛行學(xué)院結(jié)合公司未來工作的重點， 通過探索與海外有資質(zhì)的培訓(xùn)學(xué)院開展高級科目訓(xùn)練，或與具備特情處置科目教學(xué)的學(xué)校建立合作關(guān)系等方式，增設(shè)關(guān)于應(yīng)急救援特殊科目的訓(xùn)練課程，提升特情培訓(xùn)的能力，為公司乃至國家應(yīng)急救援體系建設(shè)提供專業(yè)人才培養(yǎng)與儲備。