“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。

  去年全國(guó)兩會(huì)閉幕后不久，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》正式公布。19篇、65章、192節(jié)的“十四五”規(guī)劃綱要，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，為深入推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展擘畫(huà)宏偉藍(lán)圖。

  作為國(guó)家的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，民航業(yè)的發(fā)展既是國(guó)家“十四五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，也是國(guó)家“十四五”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要支撐。在對(duì)標(biāo)與銜接《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，2022年初，中國(guó)民用航空局、國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》。

  立足我國(guó)民航從單一航空運(yùn)輸強(qiáng)國(guó)跨入多領(lǐng)域民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)這一新的歷史方位，如何在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中更好地發(fā)揮民航戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)作用？如何貫徹落實(shí)“一二三三四”民航總體工作思路？如何以改革創(chuàng)新破除發(fā)展障礙？在全國(guó)兩會(huì)上，來(lái)自民航業(yè)的代表委員對(duì)這些話題進(jìn)行了深入思考。

  立足服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局

  隨著近年來(lái)民航戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)作用進(jìn)一步凸顯，從中央到地方都越來(lái)越深刻地認(rèn)識(shí)到航空運(yùn)輸在擴(kuò)大循環(huán)規(guī)模、提升循環(huán)效率、提高循環(huán)質(zhì)量方面的比較優(yōu)勢(shì)，越來(lái)越深刻地認(rèn)識(shí)到機(jī)場(chǎng)網(wǎng)、航線網(wǎng)在促進(jìn)各要素自由流動(dòng)和高效聚集，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的價(jià)值作用。各地政府在制訂“十四五”規(guī)劃時(shí)，紛紛把發(fā)展民航業(yè)作為發(fā)揮各地區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快形成新發(fā)展格局的有力支撐。

  在2022年全國(guó)民航工作會(huì)議上，民航局局長(zhǎng)馮正霖強(qiáng)調(diào)，“十四五”期間，民航各單位要主動(dòng)對(duì)接地方訴求，加強(qiáng)與各地區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相銜接；要優(yōu)化民航產(chǎn)業(yè)總體布局，更加注重提升機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)保障能力、注重客貨并舉、注重國(guó)際樞紐打造、注重綜合交通樞紐建設(shè)、注重基本航空服務(wù)、注重通用航空發(fā)展，提升民航產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略承載能力；要充分發(fā)揮好中央和地方兩個(gè)積極性，統(tǒng)籌利用好各方優(yōu)勢(shì)資源，努力形成民航業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合、相互支撐、相互促進(jìn)的協(xié)同發(fā)展新局面，為構(gòu)建新發(fā)展格局作出新貢獻(xiàn)。

  近年來(lái)，全國(guó)政協(xié)委員、民航局原副局長(zhǎng)李健將通航發(fā)展作為提案的關(guān)注重點(diǎn)，陸續(xù)提出了推進(jìn)國(guó)家空域管理體制改革、完善飛行服務(wù)保障體系、扶持新業(yè)態(tài)發(fā)展等建議。今年，李健再一次提交了有關(guān)通用航空發(fā)展的提案。“當(dāng)前加快構(gòu)建新發(fā)展格局，發(fā)展通航對(duì)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)升級(jí)意義和作用重大，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。通用航空投資少，見(jiàn)效快，而且能很好地解決出行‘最后一公里’的需求，特別是在山區(qū)等地。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，通用航空產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出比為1：10，就業(yè)帶動(dòng)比為1：12。通航飛機(jī)從最初級(jí)運(yùn)動(dòng)類飛機(jī)到高端公務(wù)機(jī)，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、服務(wù)領(lǐng)域廣、帶動(dòng)作用強(qiáng)。”李健向記者表示。

  作為一名業(yè)外人士，全國(guó)政協(xié)委員、網(wǎng)易公司首席執(zhí)行官丁磊也注意到了低空經(jīng)濟(jì)的巨大潛力。他建議，可基于四川、海南、湖南等地低空開(kāi)放試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大低空開(kāi)放范圍和限制，將通用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)納入新基建；鼓勵(lì)更多企業(yè)、技術(shù)、資本投入通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持發(fā)動(dòng)機(jī)、航電等關(guān)鍵零部件的自主制造，形成產(chǎn)業(yè)鏈集群；大力培育通用航空產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵人才，設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)貼，提升對(duì)全球優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)人才的吸引力。

  發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇，數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展有利于推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局。全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)民航信息集團(tuán)有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)崔志雄表示，“十四五”時(shí)期，中國(guó)航信將錨定“行業(yè)信息化建設(shè)的主力軍、信息服務(wù)領(lǐng)域的國(guó)家隊(duì)、世界一流綜合信息服務(wù)企業(yè)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，把握好國(guó)家大力推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展機(jī)遇，充分挖潛自身在行業(yè)信息化建設(shè)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面積淀的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)、科技人才優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)民航與綜合交通、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展，為擴(kuò)大循環(huán)規(guī)模、提高循環(huán)效率、增強(qiáng)循環(huán)動(dòng)能、保障循環(huán)安暢、降低循環(huán)成本發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，強(qiáng)化對(duì)促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障國(guó)家信息網(wǎng)絡(luò)安全的戰(zhàn)略支撐，為國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈安全夯實(shí)信息服務(wù)基石。

  《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，圍繞更好促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源聯(lián)動(dòng)流通，統(tǒng)籌重點(diǎn)突破與系統(tǒng)集成相結(jié)合、對(duì)內(nèi)開(kāi)放與對(duì)外開(kāi)放相促進(jìn)，著力強(qiáng)化開(kāi)放窗口、樞紐節(jié)點(diǎn)、門戶聯(lián)通功能，充分發(fā)揮虹橋地區(qū)引領(lǐng)長(zhǎng)三角更高水平協(xié)同開(kāi)放的作用，到2025年基本建成虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐。

  著眼于上海市提出的“強(qiáng)化開(kāi)放樞紐門戶功能”的定位與目標(biāo)，全國(guó)政協(xié)委員、均瑤集團(tuán)董事長(zhǎng)、上海吉祥航空股份有限公司董事長(zhǎng)王均金表示，“十四五”期間吉祥航空將繼續(xù)堅(jiān)持深耕上海主基地的發(fā)展戰(zhàn)略，深入?yún)⑴c長(zhǎng)三角機(jī)場(chǎng)群協(xié)同發(fā)展。全國(guó)政協(xié)委員、春秋航空股份有限公司董事長(zhǎng)王煜則表示，春秋航空將為國(guó)際市場(chǎng)的復(fù)蘇積極作準(zhǔn)備，等國(guó)際航線逐步放開(kāi)后，將集中力量恢復(fù)上海至東南亞和東北亞地區(qū)的航線。

  緊扣“一二三三四”民航總體工作思路

  根據(jù)行業(yè)發(fā)展規(guī)律和“十四五”民航發(fā)展階段性特征，民航局堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，將總體工作思路調(diào)整為“踐行一個(gè)理念、推動(dòng)兩翼齊飛、堅(jiān)守三條底線、構(gòu)建完善三個(gè)體系、開(kāi)拓四個(gè)新局面”，這是牽引“十四五”民航高質(zhì)量發(fā)展的新的舉力之綱。

  “構(gòu)建完善功能健全的現(xiàn)代化國(guó)家機(jī)場(chǎng)體系、系統(tǒng)布局效率運(yùn)行的航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系和安全高效的生產(chǎn)運(yùn)行保障體系，是對(duì)‘打造三張網(wǎng)絡(luò)’的再升級(jí)，著眼推動(dòng)民航發(fā)展形態(tài)從解決‘有沒(méi)有’的問(wèn)題向‘好不好’‘強(qiáng)不強(qiáng)’轉(zhuǎn)變。”李健對(duì)“構(gòu)建完善三個(gè)體系”進(jìn)行了解讀。