文/劉魯頌 （中國(guó)民用航空局）

  2021年，民航局編制了“十四五”民航發(fā)展規(guī)劃，提出了“十四五”時(shí)期民航發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和措施；同時(shí)還印發(fā)了“十四五”時(shí)期全面深化民航改革的意見(jiàn)，重新構(gòu)建“十四五”時(shí)期民航改革工作總體框架。規(guī)劃引領(lǐng)+改革動(dòng)力，我們?cè)趹?zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)層面構(gòu)建起推動(dòng)民航高質(zhì)量發(fā)展的“雙引擎驅(qū)動(dòng)”格局。
  據(jù)評(píng)估，“十四五”時(shí)期我國(guó)民航發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史方位，是從單一航空運(yùn)輸強(qiáng)國(guó)向多領(lǐng)域民航強(qiáng)國(guó)“轉(zhuǎn)段進(jìn)階”的關(guān)鍵時(shí)期。一方面，民航發(fā)展的外部環(huán)境正在并且還將發(fā)生深刻變化，各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、市場(chǎng)、技術(shù)因素正在重塑民航行業(yè)形態(tài)；另一方面，民航發(fā)展的內(nèi)部條件也呈現(xiàn)許多新的特點(diǎn)，多領(lǐng)域民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)要求不斷調(diào)整優(yōu)化行業(yè)的專業(yè)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)。這些變化和要求，決定了“十四五”時(shí)期的民航深化改革工作，除了工作內(nèi)容的調(diào)整之外，還在其價(jià)值取向、任務(wù)特征和推進(jìn)范式等方面表現(xiàn)出與過(guò)去不同的內(nèi)涵和特點(diǎn)。

  周雖舊邦，其命惟新。“十四五”時(shí)期，民航改革將更加注重創(chuàng)新這個(gè)價(jià)值取向。從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，改革的主要目的和方式是調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系以適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求。“十四五”時(shí)期，信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)將加速融入民航發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，智慧民航建設(shè)成為“十四五”民航發(fā)展的主線。信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字資源作為一種新的生產(chǎn)要素，越來(lái)越多、越來(lái)越深地加入到民航生產(chǎn)運(yùn)行、決策管理和行業(yè)治理之中，將推動(dòng)民航生產(chǎn)力不斷釋放巨大的活力，進(jìn)而對(duì)民航生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整提出一系列新的要求，小至業(yè)務(wù)流程和管理方式，大至管理模式、運(yùn)行模式和商業(yè)模式，都必須按照為生產(chǎn)力發(fā)展服務(wù)這個(gè)原則進(jìn)行調(diào)整和轉(zhuǎn)型。在這個(gè)大背景下，民航改革的方向必須聚焦科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，這是民航發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段的內(nèi)在邏輯決定的。
  深水靜流，厚積薄發(fā)。“十四五”時(shí)期，民航改革將更加凸顯改變?nèi)粘Ｂ穆毿袨檫@個(gè)任務(wù)特征。從上個(gè)世紀(jì)80年代迄今，民航先后經(jīng)歷了三輪大規(guī)模的體制變革，人們論及改革，往往會(huì)將其與過(guò)去那種大開(kāi)大合、外科手術(shù)式的機(jī)構(gòu)調(diào)整聯(lián)系起來(lái)。殊不知，外科手術(shù)易，陰陽(yáng)調(diào)和難。只要看準(zhǔn)方向、下定決心，機(jī)構(gòu)的撤并拆合往往一蹴而就，但思想觀念、日常行為的調(diào)整和改變則是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，必須久久為功。所謂改革進(jìn)入深水區(qū)，在于它觸及到了人的價(jià)值觀念和文化習(xí)慣層面。“十四五”時(shí)期，絕大多數(shù)民航改革任務(wù)與政府部門、企事業(yè)單位的日常工作緊密相關(guān)，它不再需要大范圍調(diào)整機(jī)構(gòu)和行政關(guān)系，更多地是要求我們?cè)谌粘Ｂ穆氝^(guò)程中做出的每一個(gè)判斷和選擇，能著眼行業(yè)發(fā)展大局，順應(yīng)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。這將是一場(chǎng)靜悄悄的自我革命，對(duì)我們的價(jià)值觀念、胸襟情懷、思維眼界、素質(zhì)能力和行為習(xí)慣都是重大考驗(yàn)。

  道阻且長(zhǎng)，行必有方。“十四五”時(shí)期，民航改革將更加強(qiáng)化“1+10+N”總體框架和改革評(píng)估這套推進(jìn)范式。從“十三五”時(shí)期民航改革工作看，我們創(chuàng)造的這套改革組織推進(jìn)模式是有效的，在“十四五”改革時(shí)期應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持和改進(jìn)。這套范式，注重改革工作的戰(zhàn)略導(dǎo)向，將“十四五”時(shí)期民航總體工作思路轉(zhuǎn)化為改革工作實(shí)施意見(jiàn)；注重改革任務(wù)的落實(shí)落地，將改革意見(jiàn)具體為10個(gè)改革專項(xiàng)方案和N個(gè)改革專題方案，并形成一個(gè)個(gè)項(xiàng)目化的改革任務(wù)；注重改革任務(wù)的系統(tǒng)推進(jìn)，每一個(gè)改革專項(xiàng)小組都形成矩陣式的組織結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)出與創(chuàng)新要求相適應(yīng)的協(xié)同性和靈活性；注重改革成效的結(jié)果導(dǎo)向，堅(jiān)持每年對(duì)改革任務(wù)的完成情況進(jìn)行量化評(píng)估。“十四五”期間，針對(duì)改革創(chuàng)新這個(gè)價(jià)值取向和轉(zhuǎn)變?nèi)粘Ｂ穆毿袨檫@個(gè)任務(wù)特征，重構(gòu)改革評(píng)估模型，基于科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新三大要求，創(chuàng)造性地引入“創(chuàng)新指向度”“創(chuàng)新響應(yīng)度”和“創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)度”等三個(gè)評(píng)價(jià)維度，將賦予民航改革工作更強(qiáng)的動(dòng)力和更大的邊際效益。（本文為《中國(guó)民用航空》雜志2022年第3期刊首語(yǔ)）