圖3 《完善航空安全管理體系工作方案》總創(chuàng)新響應(yīng)矩陣

  （二）創(chuàng)新需求程度分析
  創(chuàng)新需求程度指行業(yè)發(fā)展對(duì)具體改革創(chuàng)新事項(xiàng)需求的迫切程度、緊要程度的反映。航空安全管理工作的創(chuàng)新需求主要來自于兩方面：第一，來自行業(yè)政府的內(nèi)生改革動(dòng)力，通過對(duì)改革任務(wù)階段性目標(biāo)及改革措施分析，以及對(duì)地區(qū)管理局和監(jiān)管局的問卷調(diào)研統(tǒng)計(jì)獲得；第二，來自相關(guān)市場(chǎng)主體與運(yùn)行主體的改革創(chuàng)新訴求，通過設(shè)計(jì)專項(xiàng)問題進(jìn)行問卷調(diào)研，并對(duì)回收的140余份有效調(diào)研問卷需求信息進(jìn)行分析整理得到。
  對(duì)創(chuàng)新需求進(jìn)行綜合分析的結(jié)果顯示（見圖3），行業(yè)發(fā)展對(duì)“安全監(jiān)管方式”“安全隱患排查風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制”“安全綜合考核機(jī)制”“監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置”“安全監(jiān)管數(shù)據(jù)整合利用”“從業(yè)人員資質(zhì)能力”“航空安保管理”“事件調(diào)查能力”等8個(gè)方面的創(chuàng)新需求程度均處于高度需求區(qū)間，表明全行業(yè)對(duì)8方面安全管理的改革需求意愿強(qiáng)烈。
  （三）創(chuàng)新響應(yīng)度分析
  從創(chuàng)新響應(yīng)度的評(píng)估結(jié)果看（見圖3的縱軸），“從業(yè)人員資質(zhì)能力”“航空安保管理”“安全監(jiān)管方式”“安全綜合考核機(jī)制”“安全隱患排查風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制”等5類改革任務(wù)對(duì)創(chuàng)新需求高度響應(yīng)，較好的覆蓋、回應(yīng)了行業(yè)安全發(fā)展在關(guān)鍵人員能力建設(shè)、一線人員心理健康管理、SMS績效審核、差異化監(jiān)管、安全主體責(zé)任落實(shí)、隱患排查與風(fēng)險(xiǎn)防控等方面提出的改革需求。
  值得關(guān)注的是，雖然上述5類改革任務(wù)的創(chuàng)新響應(yīng)程度處于高度響應(yīng)區(qū)間，但也存在需要繼續(xù)加大創(chuàng)新的方面。具體看，“從業(yè)人員資質(zhì)能力”改革任務(wù)需要加大對(duì)“規(guī)范內(nèi)部安全管理人員的人機(jī)比標(biāo)準(zhǔn)”“航衛(wèi)SMS建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”“明確對(duì)體檢機(jī)構(gòu)和體檢醫(yī)師違規(guī)的處罰依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則”等需求的響應(yīng)程度。“航空安保管理”改革任務(wù)需加強(qiáng)對(duì)“境外航線安保評(píng)估結(jié)論互認(rèn)、共享機(jī)制”等需求的覆蓋。“安全監(jiān)管方式”改革任務(wù)需要加強(qiáng)對(duì)“合格證管理模式”方面創(chuàng)新需求的響應(yīng)。“安全隱患排查風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制”改革任務(wù)需要在“建立中小航司、中小機(jī)場(chǎng)、通航單位的隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控等方面的技術(shù)共享、技術(shù)交流機(jī)制”等方面加強(qiáng)改革創(chuàng)新力度。
  “安全監(jiān)管數(shù)據(jù)整合利用”“監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置”“事件調(diào)查能力”等3類改革任務(wù)對(duì)創(chuàng)新需求的響應(yīng)存在一定程度的不足，導(dǎo)致其創(chuàng)新響應(yīng)度處于中度響應(yīng)區(qū)間。“監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置”改革任務(wù)需要對(duì)無人機(jī)飛行運(yùn)行等領(lǐng)域監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置方面的創(chuàng)新需求提高響應(yīng)。“安全監(jiān)管數(shù)據(jù)整合利用”改革任務(wù)需要響應(yīng)“明確非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管操作流程、明確遠(yuǎn)程監(jiān)察的細(xì)化要求，明確疫情防控常態(tài)化下的監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)”等方面的改革需求。“事件調(diào)查能力”改革任務(wù)需要對(duì)“調(diào)查員能力提升”“調(diào)查工程分析能力建設(shè)”“完善事件調(diào)查法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系”“提升通航調(diào)查能力”等方面的創(chuàng)新需求提高響應(yīng)。
  三、工作效果的創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)度
  （一）改革任務(wù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)度
  將改革任務(wù)的落實(shí)情況與改革目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析，結(jié)合各項(xiàng)任務(wù)取得的成果，綜合問卷反饋情況，對(duì)改革任務(wù)的創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行判斷，得到各項(xiàng)改革任務(wù)的創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)度。從評(píng)估結(jié)果看（見圖4），航空安全管理體系工作方案的總體創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)度為中高度實(shí)現(xiàn)。其中，“安全綜合考核機(jī)制”“安全監(jiān)管方式”“航空安保管理”的創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)度為“高度實(shí)現(xiàn)”，其他方面均為“中度實(shí)現(xiàn)”。

圖4 航空安全管理體系改革任務(wù)的創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)度

  從各類改革任務(wù)的具體評(píng)估結(jié)果看，“航空安保管理”“安全監(jiān)管方式”“安全綜合考核機(jī)制”等方面的創(chuàng)新措施主要圍繞“規(guī)章規(guī)范建立健全”“政策措施制定完善”等制度創(chuàng)新展開，各項(xiàng)規(guī)章制度及政策文件按計(jì)劃得以推進(jìn)、落實(shí)，使得這三個(gè)方面的創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)度較高。
  “監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置”的改革任務(wù)中地區(qū)管理局機(jī)構(gòu)調(diào)整方案雖然完成，但是機(jī)構(gòu)調(diào)整的改革成效尚需時(shí)日進(jìn)行驗(yàn)證。“安全監(jiān)管數(shù)據(jù)整合利用”的改革任務(wù)中，與運(yùn)輸“五合一”信息平臺(tái)、SES二期建設(shè)相關(guān)的內(nèi)容完成了可研方案編制、可研報(bào)告獲批等，改革措施尚未進(jìn)入應(yīng)用階段。“事件調(diào)查能力”的改革任務(wù)中，已組織指導(dǎo)完成典型重大事件的調(diào)查主體工作，但調(diào)查經(jīng)驗(yàn)的積累以及調(diào)查實(shí)戰(zhàn)水平的提高等方面的改革成效還需進(jìn)一步確認(rèn)。“安全隱患排查風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制”和“從業(yè)人員資質(zhì)能力”的改革任務(wù)中，受疫情影響，部分項(xiàng)目推遲建設(shè)、部分規(guī)章完成了初稿，具體改革成效暫時(shí)不能顯現(xiàn)。由于以上原因，以上5個(gè)方面的改革任務(wù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)度處于中等程度。相信隨著任務(wù)的加快推進(jìn)，創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)度將得到較大幅度提升。
  （二）改革任務(wù)實(shí)施效果
  安全管理規(guī)章、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等制度持續(xù)建立健全，制度試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。2021年該方案圍繞SMS審核、監(jiān)管責(zé)任追究、法定自查、機(jī)場(chǎng)安全運(yùn)行、安全生產(chǎn)考核、通用航空誠信經(jīng)營評(píng)價(jià)、從業(yè)人員資質(zhì)能力以及作風(fēng)建設(shè)、疫情防控技術(shù)指南、航空安保、事件調(diào)查等方面，完成了34項(xiàng)制度建設(shè)，占2021年制度建設(shè)的20%，制度創(chuàng)新成果豐碩。同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)航空公司差異化安全監(jiān)管、“雙盯”監(jiān)管理論驗(yàn)證、法定自查評(píng)價(jià)等三個(gè)方面的制度試點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)一步深入探索航空安全治理能力的提升路徑。
  管理創(chuàng)新賦能安全管理效率提升，促進(jìn)行業(yè)安全發(fā)展。方案推進(jìn)改進(jìn)了對(duì)生產(chǎn)運(yùn)行單位進(jìn)行安全監(jiān)管以及隱患排查風(fēng)險(xiǎn)管控的業(yè)務(wù)流程，通過推進(jìn)監(jiān)管責(zé)任追究、提升監(jiān)管事項(xiàng)釋法理解、完善委任代表管理機(jī)制,進(jìn)一步優(yōu)化了安全監(jiān)管職責(zé)。與工信部就民用航空器適航聯(lián)合推進(jìn)委員會(huì)形成初步方案，承擔(dān)國產(chǎn)民機(jī)運(yùn)行全面融合改革專項(xiàng)工作方案中相應(yīng)改革任務(wù)，指導(dǎo)中國商飛初步建立了航空器設(shè)計(jì)制造單位調(diào)查能力體系，從安全管理多角度促進(jìn)航空運(yùn)輸與航空制造業(yè)協(xié)調(diào)融合發(fā)展。
  科技創(chuàng)新助力安全管理行政效率提高，與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的協(xié)同作用逐漸發(fā)揮。2021年該方案將“科技創(chuàng)新”作為推進(jìn)各項(xiàng)改革的一項(xiàng)重要手段，重點(diǎn)在兩方面成效突出：一是從推進(jìn)SMS審核管理平臺(tái)、民航安全信息系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)融合分析等各類信息技術(shù)應(yīng)用和平臺(tái)建設(shè)入手，提升安全管理行政辦公效率和政務(wù)服務(wù)能力。二是將航空安保新技術(shù)應(yīng)用到機(jī)場(chǎng)安檢領(lǐng)域，在全國40家千萬級(jí)大型機(jī)場(chǎng)推廣了“易安檢”模式，完成針對(duì)民航旅客手提行李CT安檢設(shè)備的多輪性能指標(biāo)測(cè)試及現(xiàn)場(chǎng)試用，著力提升了安檢服務(wù)體驗(yàn)的同時(shí)，也推動(dòng)了航空安保管理領(lǐng)域相關(guān)制度建設(shè)和管理創(chuàng)新。