時間：2022-03-17 15:41來源：cca 中國民用航空雜志 作者：航空
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四、評估總結(jié)與工作建議 （一）評估總結(jié) 綜上評估結(jié)果可以看出，在創(chuàng)新指向度方面，航空安全管理工作方案總體創(chuàng)新指向度為77.5%，且呈現(xiàn)較強的制度創(chuàng)新與管理創(chuàng)新特征。在創(chuàng)新響應(yīng)度方面，改革任務(wù)與措施對創(chuàng)新需求的響應(yīng)程度均處于中高度響應(yīng)以上，8類改革任務(wù)均有需要進一步加大創(chuàng)新力度的方面。在創(chuàng)新實現(xiàn)度方面，工作方案總體創(chuàng)新實現(xiàn)度為“中度實現(xiàn)”。 （二）工作建議 航空安全管理作為深化民航改革的十大核心領(lǐng)域之一，改革需求強烈，改革涉及面廣，改革力度要求高。從2021年該項工作方案推進情況看，改革任務(wù)高度響應(yīng)了創(chuàng)新需求，但在創(chuàng)新指向和創(chuàng)新實現(xiàn)方面，仍需要進一步加大推進力度。綜合行業(yè)需求及專家意見，評估組具體建議： 1.安全監(jiān)管方式方面 建議充分考慮生產(chǎn)運行單位的運行規(guī)模和特點，整合SMS、SeMS、安保方案等管理體系要求，整合SMS審核、雙盯、法定自查等各項監(jiān)管要求；規(guī)范資源配備要求，規(guī)范檢查單，明確正面清單，進一步推進差異化監(jiān)管；考慮開展監(jiān)察員PLM（全生命周期循證訓(xùn)練）；加強航衛(wèi)監(jiān)察員培養(yǎng)與隊伍建設(shè)。 2.安全隱患排查風(fēng)險管理機制方面 建議繼續(xù)推進生產(chǎn)運營單位健全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重機制，重點關(guān)注內(nèi)部機制的建立健全、執(zhí)行落實等環(huán)節(jié)；搭建中小航司、中小機場、通航單位的技術(shù)共享、技術(shù)交流平臺；加強對通航單位安全問題整改措施的閉環(huán)管理，促進通航單位提高運行風(fēng)險管控能力。 3.安全綜合考核機制方面 建議發(fā)揮安全生產(chǎn)考核指揮棒作用，推進基于績效的監(jiān)管機制，督促生產(chǎn)運營單位進一步落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。 4.通航監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置方面 建議密切跟蹤通航發(fā)展，注重與無人機等通航生產(chǎn)制造業(yè)建立協(xié)同融合發(fā)展機制；探索包括無人機飛行運行監(jiān)管在內(nèi)的通航監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置的可行性，提升對通航領(lǐng)域的監(jiān)管能力。 5.安全監(jiān)管數(shù)據(jù)整合利用方面 建議統(tǒng)一視頻數(shù)據(jù)采集規(guī)范、非現(xiàn)場監(jiān)管的符合性判斷標(biāo)準(zhǔn)等，嘗試開發(fā)非現(xiàn)場監(jiān)管智能識別、遠程告警功能，提升智慧監(jiān)管能力；繼續(xù)推進網(wǎng)絡(luò)信息安全等級保護認(rèn)證。 6.從業(yè)人員技術(shù)能力和身心健康方面 除繼續(xù)推進關(guān)鍵崗位人員資質(zhì)能力、心理健康管理外，建議推動QAR數(shù)據(jù)信息充分應(yīng)用，幫助飛行員自覺主動提升能力，關(guān)注中小航司帶飛過程中的偏差等；統(tǒng)籌考慮航衛(wèi)及體檢機構(gòu)的差異性，制定適合不同規(guī)模及業(yè)務(wù)特點的航衛(wèi)SMS標(biāo)準(zhǔn)，明確對體檢機構(gòu)和體檢醫(yī)師違規(guī)的處罰標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則。 7.航空安保管理方面 建議推動與地方公安機關(guān)協(xié)調(diào)協(xié)作機制建設(shè)，推進旅客信息共享，建立空地信息一體化機制（或旅客黑白名單信用機制）、聯(lián)勤聯(lián)動等工作模式，加強民航與地方反恐力量的統(tǒng)籌，進一步健全反恐怖防范工作制度，推進實現(xiàn)以情報信息為引領(lǐng)的民航空中安保實戰(zhàn)工作新格局；在現(xiàn)有境外航線安保評估的基礎(chǔ)上，進一步規(guī)范境外航線安保評估標(biāo)準(zhǔn)，探索境外航線安保評估結(jié)論互認(rèn)、共享機制的可行性。 8.事件調(diào)查能力建設(shè)方面 建議合理利用生產(chǎn)廠家的技術(shù)能力，進一步提升國產(chǎn)民機安全事件調(diào)查能力；補齊通航調(diào)查能力短板，完善無人駕駛航空器事件調(diào)查程序；推進無人機勘察取證技術(shù)、3D還原分析技術(shù)在調(diào)查領(lǐng)域的應(yīng)用，建設(shè)調(diào)查實驗室，繼續(xù)提高工程分析能力，利用科技提高調(diào)查能力。 [1]評估組由民航局綜合司和中國民航高質(zhì)量發(fā)展研究中心相關(guān)成員組成。本報告主要成員為：劉玲莉、范幸麗、李艷偉、王琳、張翼、王濤波、王夢、鄒汶倩、張連弟。（本文刊登于《中國民用航空》雜志2022年第3期） |
