文/陶柏彬 （中國民用航空局）

  民航是對外溝通交流的重要橋梁，在運輸保障中發(fā)揮著無可取代的作用，特別是在疫情背景下，民航開展大型國際活動航空運輸保障，服務國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要作用更加突顯。本文結合北京冬奧會航空運輸保障經驗，探討了如何做好疫情背景下的大型國際活動航空運輸保障工作。
  一、準確把握疫情背景下大型國際活動航空運輸保障的特點
  新冠肺炎疫情對民航業(yè)造成了重大沖擊，深刻影響了大型國際活動航空運輸保障工作，使保障工作面臨以下考驗：
  一是運力資源方面。為降低境外新冠肺炎疫情輸入風險，嚴格落實“外防輸入”政策，民航按照國務院聯防聯控機制工作要求，要求中外航空公司國際客運航班按照“一司一國一線一周一班”的方式運營。在大型國際活動航空運輸保障中，通過市場機制，利用商業(yè)航班資源就受到嚴重制約，境外人員面臨難以乘坐商業(yè)航班出入境的困境，更多只能通過搭乘包機或者臨時航班出入境。
  二是審批流程方面。為了層層壓實新冠肺炎疫情防控責任，出入境航班審批流程長，環(huán)節(jié)多，更加嚴謹規(guī)范。境內方面，需求方要整合出入境需求以及航班計劃向屬地政府、國務院聯防聯控機制報批，審批通過后，由民航、海關、移民等單位按照各自工作流程執(zhí)行保障。境外審批方面，需要有關駐外使領館做好入境人員簽證服務以及健康碼和健康狀況聲明書審發(fā)工作；指導、協助執(zhí)飛包機和臨時航班的航空公司開展相關境外國家飛越和落地許可申請等事宜。
  三是服務保障方面。新冠肺炎疫情使機場服務保障工作面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，民航既要守住安全運行和疫情防控底線，又要提供專業(yè)、優(yōu)質服務，保障資源緊張。更重要的是民航保障單位要協同外交、聯檢單位和屬地政府，共同構建包括遠端查驗、入境查驗、禮遇服務、閉環(huán)轉運、離境檢疫在內的閉環(huán)管理機制，實現疫情防控工作全流程無縫銜接。

  二、建立縱向聯動、橫向協同、整體推進的保障機制
  新冠肺炎疫情背景下的大型國際活動航空運輸保障工作涉及面廣，業(yè)務領域多，職責分工復雜，需要相關單位建立縱向聯動、橫向協同、整體推進的保障工作機制。
  在決策指揮層，航空運輸保障的關鍵在于明確防疫政策，包括協調落實好屬地政府防疫措施，筑牢防疫底線，防止疫情傳播和擴散。同時，疫情增加了不確定性，摸清出入境需求成為保障工作的重點。由此，必須由需求單位牽頭，建立包括需求單位、外交、民航、聯檢單位和屬地政府的航空運輸保障議事協調機構，明確各單位工作職責，充分發(fā)揮議事協調機構綜合決策、督促落實的作用。決策指揮層要圍繞入境點、遠端登機查驗要求、來華路線審查、外航入境機組核酸采樣及檢測、航班票價等重點事項進行研究決策。
  在運行保障層，要以機場為依托，成立運行保障團隊，整合機場運行、地服、物流、交通等業(yè)務保障單位資源，組織編制運行計劃，制定機場抵離服務保障方案和配套疫情防控方案，持續(xù)優(yōu)化、提升機場服務保障能力。特別是要圍繞保障需求，構建工作對接、信息管理、指揮協調、跟進落實、應急處置等工作機制。

  三、積極拓展運力資源，統籌做好航班安排
  航班安排是做好航空運輸保障的前提。在疫情背景下，航空公司生產經營面臨較大壓力，大部分航空公司處于嚴重虧損狀態(tài)，加之入境城市保障資源有限，一定程度上制約了運力資源的利用。要加強資源供給與保障需求的對接，特別是要避免陷入“先有雞還是先有蛋”的悖論中，推動需求側和供給側協同發(fā)力、有效對接，重點統籌做好政策設計和安排、指導和解讀。
  要充分考慮航空公司實際經營困難，通過建立審批綠色通道，鼓勵航空公司運營臨時航班，鼓勵相關人員自行或聯合組織包機。同時，要通過爭取外國民航主管部門支持，積極整合利用航線航班資源，拓展豐富運力儲備，確保航班資源充足，能夠滿足出入境需求。在組織臨時航班和包機航班中，要結合入境需求，合理選取境外中轉點，重點考慮航空通達性、出入境及中轉政策、覆蓋和輻射區(qū)域、所在國家（地區(qū)）政府航班審批政策、承運航空公司保障能力和經驗等因素。

  四、優(yōu)化配置保障資源，提升航班保障能力
  在統籌做好航班安排的提前下，關鍵是要做好航班保障。根據保障機制，要充分發(fā)揮運行保障團隊作用，充分整合各業(yè)務領域資源，形成保障合力，結合北京冬奧會保障經驗，要重點做好以下幾方面工作：
  1.持續(xù)完善機場抵離保障流程
  機場抵離保障流程是做好航班保障的核心，流程確定，各項保障資源才能落地落實，流程科學，疫情防控和運行順暢才能得到有效保證。要根據防疫政策，持續(xù)優(yōu)化人員、行李、貨物保障流程，合理配置保障資源，增強機場服務保障能力。在北京冬奧會保障中，經過多次現場踏勘、方案優(yōu)化、專項演練后，最終才確定T3-D專區(qū)進港保障流程，T3-C、T3-E封閉閉環(huán)出港保障流程，為涉奧人員“好來快走”打下了堅實基礎。