航空貨站嚴流程 規(guī)范市場立“標尺”

——解讀《航空貨站收貨工作規(guī)范》

  近年來，隨著經濟快速發(fā)展，我國航空貨運需求穩(wěn)步提升，在暢通國民經濟循環(huán)和支撐現代流通體系建設中發(fā)揮著越來越重要的作用。社會對航空貨運的關注度越來越高，也對行業(yè)治理能力提出更高的要求。近日，民航局印發(fā)《航空貨站收貨工作規(guī)范》，為行業(yè)管理提供支撐，為基層監(jiān)管提供依據，為企業(yè)發(fā)展提供指導，為治理能力的提升奠定堅實的基礎。

  著力補短板 逐步建立規(guī)章標準體系

  地處中原的河南鄭州機場，用了五年時間將“空中絲綢之路”越飛越廣，40多條國際和地區(qū)貨運航線連通世界。生鮮冷鏈、防疫物資、醫(yī)療設備、電子元件……疫情期間，鄭州機場貨運業(yè)務不降反增，2021年全年已突破70萬噸。業(yè)務量在短時間內的持續(xù)增加，對收貨工作提出了不少挑戰(zhàn)。

  “有時候會遇到像是代理企業(yè)對隱患危險品的知識認知不足，對于貨站要求隱含危險品出具鑒定存在一定程度上的不理解這樣的狀況，再比如一線操作員工專業(yè)水平參差不齊等，都是目前存在的一些主要困難。”河南航空貨運發(fā)展有限公司國際業(yè)務部副經理關永樂表示。“產生這些問題的原因一方面是缺乏行業(yè)統(tǒng)一規(guī)范引導，另一方面是對收貨環(huán)節(jié)重視程度不夠。”中國民航科學技術研究院運輸所助理研究員王涵說。

  當前，我國現行僅有國內、國際兩部貨規(guī)及少數幾部規(guī)范標準，編制時間較早，已遠不能適應促進當前行業(yè)發(fā)展的需要。特別是在文件體系方面，還尚未真正建立起一套符合行業(yè)自身發(fā)展規(guī)律、契合我國發(fā)展實際的行業(yè)規(guī)章標準體系。

  為此，近年來，民航局將建立健全航空貨運規(guī)章標準體系作為促進航空貨運發(fā)展的重點工作予以推進。2018年，民航局出臺《關于促進航空物流業(yè)發(fā)展的指導意見》；2020年8月，民航局首次出臺《關于印發(fā)貨郵飛行航班時刻配置政策措施的通知》；2022年2月，民航局又首次將航空物流納入行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出了重點謀劃包括“構建精準協(xié)同的治理體系”在內的“三大體系”，以“建規(guī)范、優(yōu)環(huán)境、強監(jiān)管”為核心，著力構建創(chuàng)新性強、開放度高、包容性好的現代航空物流治理體系。

  航空物流涉及鏈條長，環(huán)節(jié)多，主體多。其中，航空貨站是航空貨運空運鏈條的開端，兼具著促安全、提效率和強服務的多重作用和功能。因此，此次修訂《規(guī)范》，堅持以問題導向和目標導向為原則，旨在厘清責任邊界、明確職責分工、凝聚發(fā)展共識，積極推動行業(yè)高質量發(fā)展。在操作性和應用性方面，《規(guī)范》對具體的收貨操作動作和流程提出了明確的要求和說明。“我們通過作出明確的規(guī)范，進一步強化規(guī)章的引導和約束作用，從而更好地推動收貨環(huán)節(jié)責任落實，倒逼企業(yè)實現管理規(guī)范化、流程標準化。”民航局運輸司相關負責人表示。

  對亂象“踩剎車” 對發(fā)展“加油門”

  2021年6月新修訂的《中華人民共和國安全生產法》明確規(guī)定，“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”。“不同機場收貨標準不統(tǒng)一，就會出現交貨人在一地受阻而轉戰(zhàn)下一地的情況，也容易催生市場主體鉆空子行為，導致不法分子瞞報貨物品名或夾帶危險品的安全隱患增加。另外，由于收貨與安檢環(huán)節(jié)涉及不同管理機構，安檢環(huán)節(jié)雖對代理人了建立違規(guī)失信名錄，但大多未將失信名錄充分共享，導致不同環(huán)節(jié)形成信息壁壘，這也在一定程度上增加了安全隱患。”民航局運輸司相關負責人表示。

  鄭州機場作為民航局電子貨運、海外貨站等多個項目試點，在收貨工作的規(guī)范化中也作出了不少嘗試。關永樂說，近年來，公司積極組織航司及貨代企業(yè)對接解決客戶訴求、規(guī)范交運的貨物及文件要求，制定車輛入區(qū)收貨制度，優(yōu)化操作流程，試行碼頭運，引進危險品貨物鑒定機構并深化與危險品鑒定機構的合作，對危險品貨物進行聯(lián)合收運檢查，制定電子貨運操作相關標準及流程、積極推進前置倉業(yè)務等等，這些工作目前都取得了一定進展。鄭州機場的這些有益嘗試，也為行業(yè)制定操作規(guī)范、促進行業(yè)安全有序發(fā)展貢獻了智慧。

  促進行業(yè)安全是此次編制《規(guī)范》的重要目的之一。一方面明確了收貨工作流程，捋清航空貨站收貨操作鏈條，明晰操作要求，尤其明確活體動物、植物等特種貨物及危險品貨物的收貨標準，推動收貨工作標準化、規(guī)范化、制度化建設，為收貨人員提供工作依據，實現收貨工作有章可循、有規(guī)可依。另一方面，也明晰了收貨環(huán)節(jié)收貨人員、承運人、托運人和代理人等不同主體在空運鏈條中應承擔的責任邊界，明確收貨人員資質要求，及具體收貨環(huán)節(jié)標準，促進市場主體提高安全責任意識。

  而后續(xù)，民航局也將出臺本規(guī)范配套的監(jiān)管檢查單，供各地區(qū)管理局、監(jiān)管局對轄區(qū)內航空貨站收貨工作進行檢查監(jiān)督時使用，進一步強化規(guī)章的約束性作用，從而更好地推動收貨環(huán)節(jié)責任落實，倒逼企業(yè)實現管理規(guī)范化、流程標準化。“通過開展專項監(jiān)察，完善監(jiān)管體系，加強事前、事中、事后監(jiān)督管理，獎懲并舉，這些措施都體現了引導和約束的作用，避免重制定、輕實施，倒逼安全能力和服務質量提升。”王涵表示。

  “同時，我們也要著力處理好安全和發(fā)展的關系，以安全保發(fā)展，以發(fā)展促安全。這也是我們很重要的一條編制思路。不僅對行業(yè)亂象‘踩剎車’，更要對行業(yè)發(fā)展‘加油門’”，民航局運輸司相關負責人表示，《規(guī)范》也堅持“放管服”的改革方向，規(guī)定方式方法，而非事無巨細地大包大攬。圍繞國家和社會經濟發(fā)展需要，將提升工作效率和服務能力作為重要內容予以明確，力求充分體現和發(fā)揮收貨環(huán)節(jié)具有的安全、效率和服務的多重屬性。