用大數(shù)據(jù)為民航強國建設賦能

  ——解讀《關于民航大數(shù)據(jù)建設發(fā)展的指導意見》

  日前，民航局印發(fā)《關于民航大數(shù)據(jù)建設發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。這一民航大數(shù)據(jù)建設頂層設計文件的印發(fā)，無疑對加強行業(yè)大數(shù)據(jù)體系建設具有重要意義。印發(fā)《指導意見》是基于什么背景，其中提出了哪些重點任務，如何推動順利實施？帶著這些問題，本報記者專訪了民航局發(fā)展計劃司相關負責人和行業(yè)領域專家。

  加強頂層設計推動大數(shù)據(jù)建設

  “無論是從落實國家戰(zhàn)略還是推動民航強國建設大局看，加快民航大數(shù)據(jù)建設都迫在眉睫。”民航局發(fā)展計劃司相關負責人表示。

  黨的十八大以來，黨中央高度重視發(fā)展以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經濟，深入實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快建設數(shù)字中國，推進數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化。同時，大數(shù)據(jù)已成為國際民航競爭的重要領域，越來越多的國內外政府機構、行業(yè)協(xié)會、航空公司和機場投入到大數(shù)據(jù)建設中。

  從民航強國建設大局看，我國民航開啟多領域民航強國建設新征程，單純靠增加傳統(tǒng)要素投入的方式已無法實現(xiàn)民航業(yè)規(guī)模持續(xù)增長，迫切需要數(shù)據(jù)賦能。“在生產要素結構優(yōu)化和大數(shù)據(jù)應用加速的背景下，必須將數(shù)據(jù)要素與民航業(yè)深度融合，以破解行業(yè)發(fā)展難題、拓展行業(yè)發(fā)展空間、構筑行業(yè)發(fā)展競爭新優(yōu)勢。” 民航局發(fā)展計劃司相關負責人認為，從民航強國建設和行業(yè)安全發(fā)展兩個維度，加快實施大數(shù)據(jù)建設都十分緊迫。

  中國民航早已開始行動。“十四五”以來，民航局黨組將智慧民航建設作為發(fā)展主線，從組織保障、政策引領等方面加速民航大數(shù)據(jù)建設行動——新增民航局信息中心“民航大數(shù)據(jù)中心”職責；制定印發(fā)《智慧民航建設路線圖》，明確提出構建民航大數(shù)據(jù)管理體系，深化民航大數(shù)據(jù)場景應用，加強跨部門、跨區(qū)域、跨層級數(shù)據(jù)共享交換和銜接匯聚，打造智慧民航數(shù)據(jù)底座等相關工作任務。今年3月，智慧民航建設領導小組辦公室會同民航局信息中心、空管局、運行監(jiān)控中心、航科院、管干院、中國航信、中國電科等共8家單位組成民航大數(shù)據(jù)管理體系研究工作專班，歷經深入調研、 8次專題研討、2次封閉編寫、廣泛征求意見，編制形成《指導意見》。

  編制《指導意見》的目的就是進一步明確民航大數(shù)據(jù)發(fā)展的頂層設計，指導行業(yè)更好地開展民航大數(shù)據(jù)建設工作。“要完成這項工作，首先要全面了解行業(yè)目前大數(shù)據(jù)建設現(xiàn)狀，搞清楚大數(shù)據(jù)建設到底是什么、民航大數(shù)據(jù)建設有哪些行業(yè)特點，厘清現(xiàn)行存在問題并且分析問題癥結所在，找準解決這些問題的發(fā)力點，明確未來需要做什么。簡單地說，就是搞明白三件事：為什么，是什么和干什么。”民航局計劃司相關負責人說，《指導意見》將更好指導行業(yè)和產業(yè)單位推進數(shù)據(jù)治理組織架構、政策標準、規(guī)章制度、運營管理、市場化運作等大數(shù)據(jù)體系構建相關工作，解決行業(yè)大數(shù)據(jù)建設存在的體制機制不夠健全、數(shù)據(jù)壁壘問題突出、應用創(chuàng)新能力不強、安全保障體系亟待加強等問題。

  民航大數(shù)據(jù)管起來、用起來、活起來

  據(jù)了解，民航局前期印發(fā)的《新時代民航強國建設行動綱要》《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》《推動新型基礎設施建設促進民航高質量發(fā)展實施意見》《推動新型基礎設施建設五年行動方案》《中國新一代智慧民航自主創(chuàng)新聯(lián)合行動計劃綱要》《智慧民航建設路線圖》等文件，都是制定《指導意見》的重要依據(jù)。

  《智慧民航建設路線圖》提出建設民航大數(shù)據(jù)管理體系，結合智慧民航發(fā)展目標，《指導意見》給出了戰(zhàn)略藍圖。按照“業(yè)務數(shù)據(jù)化，數(shù)據(jù)業(yè)務化”發(fā)展要求，《指導意見》構建了“366”總體框架，即“三個導向”“六個方向”“六個靶向”，加快完善民航大數(shù)據(jù)治理體系和管理服務體系。

  民航局計劃司相關負責人告訴記者，“三個導向”是更好地把民航大數(shù)據(jù)管起來、將民航大數(shù)據(jù)用起來、讓民航大數(shù)據(jù)活起來。“六個方向”是從數(shù)據(jù)管理維度實現(xiàn)數(shù)據(jù)數(shù)字化、標準化，從數(shù)據(jù)使用維度實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源化、資產化，從數(shù)據(jù)流通維度實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素化、市場化。“六個靶向”是圍繞民航大數(shù)據(jù)建設的全鏈條、全過程，提升大數(shù)據(jù)管理水平和治理效能，一體推進工作組織體系、法規(guī)標準體系、數(shù)據(jù)資源體系、數(shù)據(jù)要素體系、基礎設施體系、數(shù)據(jù)安全體系建設。

  在工作組織體系建設方面，智慧民航建設領導小組辦公室和民航數(shù)據(jù)安全工作領導小組辦公室作為行業(yè)數(shù)據(jù)管理和統(tǒng)籌協(xié)調的主管部門，民航局信息中心（民航大數(shù)據(jù)中心）負責統(tǒng)籌行業(yè)資源，發(fā)揮行業(yè)數(shù)據(jù)中心集群作用，構建“集中+聯(lián)邦”的協(xié)同運行機制，民航各企事業(yè)單位積極配合梳理資源、反饋需求，在行業(yè)大數(shù)據(jù)建設發(fā)展中發(fā)揮作用；法規(guī)體系和數(shù)據(jù)標準體系是民航大數(shù)據(jù)建設發(fā)展的基石，既為行業(yè)數(shù)據(jù)要素化和數(shù)據(jù)開放共享提供制度保障，也規(guī)范行業(yè)單位大數(shù)據(jù)建設工作；數(shù)據(jù)資源體系建設則包含數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)質量管理三個方面，這是為了實現(xiàn)數(shù)據(jù)清單化管理、全生命周期管理和數(shù)據(jù)全流程質量管理；在數(shù)據(jù)要素體系建設方面，主要包含數(shù)據(jù)要素流通、公共數(shù)據(jù)開放共享機制和智慧化數(shù)據(jù)應用服務三個方面，依托國家數(shù)據(jù)交易平臺，規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為，推進數(shù)據(jù)高效流通，加快大數(shù)據(jù)產品和服務的市場化供給；基礎設施體系建設，要支撐民航大數(shù)據(jù)的采集、存儲、計算和應用，建成安全、便捷、高效、綠色、智能和經濟的民航大數(shù)據(jù)基礎設施；數(shù)據(jù)安全體系建設，就是依據(jù)數(shù)據(jù)管理原則，明確數(shù)據(jù)安全責任制，通過資源投入加強民航大數(shù)據(jù)全生命周期安全管理和技術防護，加強關鍵信息基礎設施安全保護和網絡安全等級保護，強化重大數(shù)據(jù)安全事件應急處置機制。

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