用大數(shù)據(jù)為民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)賦能
  ——解讀《關(guān)于民航大數(shù)據(jù)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》
  日前，民航局印發(fā)《關(guān)于民航大數(shù)據(jù)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）。這一民航大數(shù)據(jù)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)文件的印發(fā)，無疑對(duì)加強(qiáng)行業(yè)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)具有重要意義。印發(fā)《指導(dǎo)意見》是基于什么背景，其中提出了哪些重點(diǎn)任務(wù)，如何推動(dòng)順利實(shí)施？帶著這些問題，本報(bào)記者專訪了民航局發(fā)展計(jì)劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人和行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜摇?br />   加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)大數(shù)據(jù)建設(shè)
  “無論是從落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略還是推動(dòng)民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)大局看，加快民航大數(shù)據(jù)建設(shè)都迫在眉睫。”民航局發(fā)展計(jì)劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
  黨的十八大以來，黨中央高度重視發(fā)展以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，深入實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。同時(shí)，大數(shù)據(jù)已成為國(guó)際民航競(jìng)爭(zhēng)的重要領(lǐng)域，越來越多的國(guó)內(nèi)外政府機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、航空公司和機(jī)場(chǎng)投入到大數(shù)據(jù)建設(shè)中。
  從民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)大局看，我國(guó)民航開啟多領(lǐng)域民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程，單純靠增加傳統(tǒng)要素投入的方式已無法實(shí)現(xiàn)民航業(yè)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，迫切需要數(shù)據(jù)賦能。“在生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)優(yōu)化和大數(shù)據(jù)應(yīng)用加速的背景下，必須將數(shù)據(jù)要素與民航業(yè)深度融合，以破解行業(yè)發(fā)展難題、拓展行業(yè)發(fā)展空間、構(gòu)筑行業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。” 民航局發(fā)展計(jì)劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，從民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)和行業(yè)安全發(fā)展兩個(gè)維度，加快實(shí)施大數(shù)據(jù)建設(shè)都十分緊迫。
  中國(guó)民航早已開始行動(dòng)。“十四五”以來，民航局黨組將智慧民航建設(shè)作為發(fā)展主線，從組織保障、政策引領(lǐng)等方面加速民航大數(shù)據(jù)建設(shè)行動(dòng)——新增民航局信息中心“民航大數(shù)據(jù)中心”職責(zé)；制定印發(fā)《智慧民航建設(shè)路線圖》，明確提出構(gòu)建民航大數(shù)據(jù)管理體系，深化民航大數(shù)據(jù)場(chǎng)景應(yīng)用，加強(qiáng)跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享交換和銜接匯聚，打造智慧民航數(shù)據(jù)底座等相關(guān)工作任務(wù)。今年3月，智慧民航建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同民航局信息中心、空管局、運(yùn)行監(jiān)控中心、航科院、管干院、中國(guó)航信、中國(guó)電科等共8家單位組成民航大數(shù)據(jù)管理體系研究工作專班，歷經(jīng)深入調(diào)研、 8次專題研討、2次封閉編寫、廣泛征求意見，編制形成《指導(dǎo)意見》。
  編制《指導(dǎo)意見》的目的就是進(jìn)一步明確民航大數(shù)據(jù)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，指導(dǎo)行業(yè)更好地開展民航大數(shù)據(jù)建設(shè)工作。“要完成這項(xiàng)工作，首先要全面了解行業(yè)目前大數(shù)據(jù)建設(shè)現(xiàn)狀，搞清楚大數(shù)據(jù)建設(shè)到底是什么、民航大數(shù)據(jù)建設(shè)有哪些行業(yè)特點(diǎn)，厘清現(xiàn)行存在問題并且分析問題癥結(jié)所在，找準(zhǔn)解決這些問題的發(fā)力點(diǎn)，明確未來需要做什么。簡(jiǎn)單地說，就是搞明白三件事：為什么，是什么和干什么。”民航局計(jì)劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人說，《指導(dǎo)意見》將更好指導(dǎo)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)單位推進(jìn)數(shù)據(jù)治理組織架構(gòu)、政策標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度、運(yùn)營(yíng)管理、市場(chǎng)化運(yùn)作等大數(shù)據(jù)體系構(gòu)建相關(guān)工作，解決行業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)存在的體制機(jī)制不夠健全、數(shù)據(jù)壁壘問題突出、應(yīng)用創(chuàng)新能力不強(qiáng)、安全保障體系亟待加強(qiáng)等問題。
  民航大數(shù)據(jù)管起來、用起來、活起來
  據(jù)了解，民航局前期印發(fā)的《新時(shí)代民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)行動(dòng)綱要》《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》《推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)民航高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見》《推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)五年行動(dòng)方案》《中國(guó)新一代智慧民航自主創(chuàng)新聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃綱要》《智慧民航建設(shè)路線圖》等文件，都是制定《指導(dǎo)意見》的重要依據(jù)。
  《智慧民航建設(shè)路線圖》提出建設(shè)民航大數(shù)據(jù)管理體系，結(jié)合智慧民航發(fā)展目標(biāo)，《指導(dǎo)意見》給出了戰(zhàn)略藍(lán)圖。按照“業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化”發(fā)展要求，《指導(dǎo)意見》構(gòu)建了“366”總體框架，即“三個(gè)導(dǎo)向”“六個(gè)方向”“六個(gè)靶向”，加快完善民航大數(shù)據(jù)治理體系和管理服務(wù)體系。
  民航局計(jì)劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“三個(gè)導(dǎo)向”是更好地把民航大數(shù)據(jù)管起來、將民航大數(shù)據(jù)用起來、讓民航大數(shù)據(jù)活起來。“六個(gè)方向”是從數(shù)據(jù)管理維度實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化，從數(shù)據(jù)使用維度實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化，從數(shù)據(jù)流通維度實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素化、市場(chǎng)化。“六個(gè)靶向”是圍繞民航大數(shù)據(jù)建設(shè)的全鏈條、全過程，提升大數(shù)據(jù)管理水平和治理效能，一體推進(jìn)工作組織體系、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、數(shù)據(jù)資源體系、數(shù)據(jù)要素體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系、數(shù)據(jù)安全體系建設(shè)。
  在工作組織體系建設(shè)方面，智慧民航建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和民航數(shù)據(jù)安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為行業(yè)數(shù)據(jù)管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的主管部門，民航局信息中心（民航大數(shù)據(jù)中心）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌行業(yè)資源，發(fā)揮行業(yè)數(shù)據(jù)中心集群作用，構(gòu)建“集中+聯(lián)邦”的協(xié)同運(yùn)行機(jī)制，民航各企事業(yè)單位積極配合梳理資源、反饋需求，在行業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮作用；法規(guī)體系和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系是民航大數(shù)據(jù)建設(shè)發(fā)展的基石，既為行業(yè)數(shù)據(jù)要素化和數(shù)據(jù)開放共享提供制度保障，也規(guī)范行業(yè)單位大數(shù)據(jù)建設(shè)工作；數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)則包含數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)質(zhì)量管理三個(gè)方面，這是為了實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)清單化管理、全生命周期管理和數(shù)據(jù)全流程質(zhì)量管理；在數(shù)據(jù)要素體系建設(shè)方面，主要包含數(shù)據(jù)要素流通、公共數(shù)據(jù)開放共享機(jī)制和智慧化數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)三個(gè)方面，依托國(guó)家數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為，推進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通，加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)化供給；基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，要支撐民航大數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、計(jì)算和應(yīng)用，建成安全、便捷、高效、綠色、智能和經(jīng)濟(jì)的民航大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施；數(shù)據(jù)安全體系建設(shè)，就是依據(jù)數(shù)據(jù)管理原則，明確數(shù)據(jù)安全責(zé)任制，通過資源投入加強(qiáng)民航大數(shù)據(jù)全生命周期安全管理和技術(shù)防護(hù)，加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)，強(qiáng)化重大數(shù)據(jù)安全事件應(yīng)急處置機(jī)制。