（三）以“民航新基建”和“智慧民航”為牽引賦能機(jī)場(chǎng)建設(shè)效能提升

  2020年12月24日，民航局印發(fā)《推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)民航高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》和《推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)五年行動(dòng)方案》，提出到2035年全面建成國(guó)際一流的現(xiàn)代化民航基礎(chǔ)設(shè)施體系，實(shí)現(xiàn)民航出行一張臉、物流一張單、通關(guān)一次檢、運(yùn)行一張網(wǎng)、監(jiān)管一平臺(tái)的發(fā)展目標(biāo)。機(jī)場(chǎng)作為民航基礎(chǔ)承載設(shè)施，是民航傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施與新型基礎(chǔ)設(shè)施最重要的融合平臺(tái)之一，未來(lái)機(jī)場(chǎng)要主動(dòng)適應(yīng)、融合“五個(gè)一”要求，使民航基礎(chǔ)設(shè)施具備新功能、呈現(xiàn)新形態(tài)、適應(yīng)新發(fā)展。另外，2022年1月，民航局發(fā)布《智慧民航路線圖》，將智慧民航建設(shè)作為主攻方向，以智慧助力發(fā)展難題破解、發(fā)展空間拓展和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)打造。“智慧機(jī)場(chǎng)”作為智慧民航建設(shè)的重要場(chǎng)景，要更好發(fā)揮基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，未來(lái)要注重以智慧手段賦能機(jī)場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)能力提升、建設(shè)材料及成套技術(shù)革新、建設(shè)技法與管理水平進(jìn)步、技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)鏈自主可控，以及智慧運(yùn)行管理與服務(wù)效能提升，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)的數(shù)字驅(qū)動(dòng)、智能生產(chǎn)、智慧管理、順暢運(yùn)行。

  （四）以打造品質(zhì)工程為抓手推動(dòng)機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理全方位變革

  “品質(zhì)工程”是“四型機(jī)場(chǎng)”和“四個(gè)工程”建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)成果的集中體現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)機(jī)場(chǎng)內(nèi)在功能和外在形式有機(jī)結(jié)合、內(nèi)在質(zhì)量和外在品位有機(jī)統(tǒng)一。在品質(zhì)工程要求引領(lǐng)下，機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目管理呈現(xiàn)理念變革、目標(biāo)變革、模式變革的時(shí)代新特征，機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目逐步向現(xiàn)代工程管理要求靠攏：一是建設(shè)理念更加強(qiáng)調(diào)全生命周期的“以人為本”，機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建造、運(yùn)營(yíng)管理各階段均圍繞人的安全保障、和諧相融和體驗(yàn)美好落實(shí)各項(xiàng)工作；二是管理要求更加注重規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化，粗放式、經(jīng)驗(yàn)式的管理模式逐步淘汰；三是管理目標(biāo)除傳統(tǒng)的以質(zhì)量合格、進(jìn)度可控外，也開(kāi)始關(guān)注項(xiàng)目的投資管控水平、綠色發(fā)展水準(zhǔn)、廉潔安全能力，同時(shí)向持續(xù)打造品質(zhì)工程和推進(jìn)建運(yùn)一體轉(zhuǎn)變；四是管理范圍則形成了超越工程邊界和組織邊界的延展，更加注重跨邊界的有效協(xié)同；五是組織模式從傳統(tǒng)的直線式或矩陣式模式，向動(dòng)態(tài)矩陣、集成管控、一體化管理、專(zhuān)業(yè)化推進(jìn)的復(fù)合模式轉(zhuǎn)變；六是管理手段更加注重流程的線上化和信息的數(shù)字化，同時(shí)總進(jìn)度綜合管控等先進(jìn)工具日益成為大型復(fù)雜建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)配。

  三、深入運(yùn)用現(xiàn)代工程管理思維指導(dǎo)機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理

  現(xiàn)代工程管理脫胎于現(xiàn)代項(xiàng)目管理，是運(yùn)用項(xiàng)目管理學(xué)手段對(duì)工程建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)的全過(guò)程，其運(yùn)用系統(tǒng)學(xué)、控制學(xué)、目標(biāo)管理、流程管理、PDCA循環(huán)和執(zhí)行力管理等理論方法，大幅提升工程項(xiàng)目基礎(chǔ)管理能力和質(zhì)量水平[1,2]，是打造民用機(jī)場(chǎng)品質(zhì)工程的重要路由，機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目要重視運(yùn)用現(xiàn)代工程管理思維指導(dǎo)建設(shè)實(shí)踐。

  （一）重視系統(tǒng)觀念

  系統(tǒng)理論是現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理的基本原理，是從系統(tǒng)整體目標(biāo)出發(fā)，進(jìn)行系統(tǒng)分析，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部和外部環(huán)境之間的關(guān)系進(jìn)行綜合，并站在全局、整體的角度，用系統(tǒng)、統(tǒng)籌思維解決系統(tǒng)中出現(xiàn)的問(wèn)題，使得系統(tǒng)總體實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的方法。機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目是由若干要素構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)工程，在工程項(xiàng)目的實(shí)施中須充分應(yīng)用系統(tǒng)工程理論及方法來(lái)抓好各環(huán)節(jié)管理。

  建設(shè)規(guī)劃階段，以系統(tǒng)思想為指導(dǎo)，綜合考慮地區(qū)系統(tǒng)、城市系統(tǒng)和項(xiàng)目系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益，在把握系統(tǒng)整體目標(biāo)基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌制定機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、一次規(guī)劃、分期建設(shè)、階段控制”。

  施工準(zhǔn)備階段，堅(jiān)持多維度、多方面綜合平衡，系統(tǒng)性做好機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目施工準(zhǔn)備，為項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)提供組織保障、制度保障、技術(shù)保障和經(jīng)濟(jì)保障。

  建設(shè)實(shí)施階段，秉持綜合集成管理思想，構(gòu)建事前、事中、事后全過(guò)程，以及決策方、管理方、實(shí)施方、參與方等全方位的多道設(shè)防的目標(biāo)控制體系，做好跨學(xué)科專(zhuān)業(yè)、跨組織邊界、跨工程區(qū)域、跨流程階段的協(xié)同管理，保證項(xiàng)目目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

  在機(jī)場(chǎng)工程項(xiàng)目全生命周期，立足“建運(yùn)融合”，科學(xué)把握工程建設(shè)規(guī)律和運(yùn)營(yíng)管理需求，統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)各階段中建設(shè)團(tuán)隊(duì)與運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)的需求融合、人員融合和工作融合，采取包括構(gòu)建建運(yùn)融合指標(biāo)體系并強(qiáng)化任務(wù)分解，推進(jìn)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)跨組織的人才使用和協(xié)同辦公，以及統(tǒng)籌工程建設(shè)與運(yùn)營(yíng)籌備的需求深度對(duì)接和多級(jí)管控工作機(jī)制等多種方式，系統(tǒng)推進(jìn)機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化。

  （二）重視精益管理

  現(xiàn)代工程管理更加重視項(xiàng)目精益管理，強(qiáng)調(diào)建設(shè)管理體系的完整化、立體化，建設(shè)實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化及動(dòng)態(tài)可控化�？傮w來(lái)看，當(dāng)前機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理中，對(duì)各要素的目標(biāo)、計(jì)劃、組織、協(xié)同、控制等仍存在精益化管理不夠、管理效率不高等問(wèn)題，亟待形成立體覆蓋、協(xié)同高效、持續(xù)改善的建設(shè)管理格局。

  立體化管控體系是實(shí)施精益管理的核心支撐。構(gòu)建立體化建設(shè)管理體系，應(yīng)統(tǒng)籌考慮全生命周期內(nèi)的建設(shè)和運(yùn)行需求，聚焦工程進(jìn)度和要素管控，以項(xiàng)目規(guī)劃、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)階段推進(jìn)為主線，以安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資、智慧、綠色、廉潔七大要素控制為重點(diǎn)，以目標(biāo)計(jì)劃制定、組織協(xié)調(diào)管理、過(guò)程監(jiān)督檢查、結(jié)果考核評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程控制的PDCA循環(huán)為支撐，完善制度要求，細(xì)化管理流程，以確保建設(shè)項(xiàng)目全流程、全要素和全節(jié)點(diǎn)的精細(xì)化控制。

  科學(xué)明確的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)施精益管理的重要參照。應(yīng)按照全面提高工程控制標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化要求，建立健全工程控制標(biāo)準(zhǔn)體系，完善機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)庫(kù)，逐步形成具備復(fù)制推廣意義的工程建設(shè)管控標(biāo)準(zhǔn)，為機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目各部分工作提供科學(xué)指導(dǎo)依據(jù)。