（吳程程 馮廣東 鄭文娟 中國民航工程咨詢有限公司）

  當(dāng)前是我國民用機場建設(shè)發(fā)展的高峰期。“十三五”時期，我國完成15個大中型樞紐機場新建、改擴建項目，啟動烏魯木齊等9個樞紐機場改擴建，且這些項目大部分同時包括航站區(qū)和飛行區(qū)等主體工程。根據(jù)《“十四五”民用運輸機場建設(shè)專項規(guī)劃》，“十四五”時期，將新開工13個樞紐機場遷建或改擴建項目，屆時規(guī)劃億級吞吐量機場將超過12個。按照國家和行業(yè)適度超前、效率優(yōu)先的總體原則，未來一段時期我國民航機場建設(shè)“時間緊、任務(wù)重”，民航機場建設(shè)項目面臨工程體量更大、施工范圍更廣、工期更加緊張的情況，機場建設(shè)發(fā)展要更加注重把握機場建設(shè)本質(zhì)規(guī)律，適應(yīng)行業(yè)發(fā)展形勢要求，以現(xiàn)代化工程理念為指引推動機場建設(shè)轉(zhuǎn)型升級，支撐行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理效能提升和現(xiàn)代化機場體系構(gòu)建。

  一、充分認(rèn)識現(xiàn)代民航機場建設(shè)項目的趨勢特點

  在機場建設(shè)發(fā)展新形勢要求下，機場建設(shè)項目呈現(xiàn)工程復(fù)雜程度不斷提高、工程投資不斷加大、科技支撐日益彰顯等新特點[1]。

  （一）工程復(fù)雜程度不斷提高

  機場建設(shè)工程具有參與主體眾多、建設(shè)涉及面廣、專業(yè)系統(tǒng)多、建設(shè)周期長等特點，其復(fù)雜性主要體現(xiàn)在過程復(fù)雜、工程復(fù)雜和組織復(fù)雜等方面。過程復(fù)雜性在于機場建設(shè)項目涉及到選址、規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)施工、運營籌備到最終交付使用等全鏈條各階段，各階段任務(wù)既緊密聯(lián)系又相互影響，不能完全獨立存在，經(jīng)過動態(tài)反饋相互協(xié)同，形成復(fù)雜的多邊互動關(guān)系；工程復(fù)雜性在于機場項目涉及從空中到地面再到地下，涉及飛行區(qū)工程、航站區(qū)工程、公共區(qū)工程、民航配套工程、場外配套工程等眾多專業(yè)技術(shù)；組織復(fù)雜性在于機場建設(shè)項目參與主體包括行業(yè)管理部門、地方政府、軍方、投資方、建設(shè)（管理）單位、運營單位、施工單位，以及相關(guān)專業(yè)咨詢機構(gòu)等，反映在組織結(jié)構(gòu)上的錯綜復(fù)雜和多樣性。特別是在綜合交通一體化發(fā)展趨勢下，航站樓工程集成高鐵、地鐵、城際鐵路站點的建設(shè)模式逐漸成為大型機場標(biāo)配，如何做好機場工程與高鐵、地鐵、高速等交通項目的建設(shè)統(tǒng)籌，實現(xiàn)布局規(guī)劃與設(shè)計建設(shè)一體化推進，確保工程進度和質(zhì)量管控，以及有效做好運營使用銜接，成為地方政府和民航行業(yè)關(guān)注的焦點。

  （二）工程建設(shè)投資規(guī)模不斷擴大

  中國民航快速發(fā)展背景下，樞紐機場保障能力與運行效能提升成為改善航空運輸供給側(cè)水平的關(guān)鍵選項。當(dāng)前，我國樞紐機場建設(shè)規(guī)模越來越大，投資規(guī)模越來越大，資金需求也越來越大。從歷年統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，我國機場建設(shè)年到位資金約1000-1500億元，曾在2013年達到峰值2500億元。從項目主體看，僅北京大興國際機場民航部分的投資就高達1167億元，并帶動交通等市政配套投資3000多億元，總投資達到了4500億元。從規(guī)劃建設(shè)情況來看，廈門新機場和上海浦東、廣州、長沙、昆明、西安、蘭州、濟南機場等8個建設(shè)項目，總投資就達到4500億元，平均單個機場投資達到500億元，遠(yuǎn)大于“十二五”、“十三五”期間的投資強度，對投資風(fēng)險的統(tǒng)籌把控和投資落地的精益管理都提出了更高要求。

  （三）科技支撐作用日益彰顯

  機場工程是最為復(fù)雜的工程建設(shè)項目類型。打造機場建設(shè)品質(zhì)工程，僅僅滿足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要通過科技創(chuàng)新手段，實施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，解決機場建設(shè)中各類問題難題。一是注重在機場規(guī)劃設(shè)計階段發(fā)揮科技支撐。不少大型機場應(yīng)用空地模擬仿真技術(shù)，有效解決了機場跑滑構(gòu)型優(yōu)化、站坪運行效率分析等關(guān)鍵問題，也為項目策劃和決策提供科學(xué)依據(jù)。二是注重機場建設(shè)技法與管理水平的科技創(chuàng)新。工程建設(shè)與運營籌備總進度綜合管控計劃等新型管控工具為大興機場等復(fù)雜項目的順利推進提供了關(guān)鍵的管理抓手。鄂州機場依托BIM技術(shù)創(chuàng)新數(shù)字化施工理念有效推動了機場項目管理向全要素、精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變，線上監(jiān)測施工精度達到毫米級，打造了機場數(shù)字施工的樣板。三是注重對后續(xù)智慧運營管理的有效支撐。各機場在建設(shè)過程中，也同步因地制宜探索智慧建設(shè)路徑，針對各業(yè)務(wù)場景應(yīng)用新型技術(shù)裝備、建設(shè)智能管理系統(tǒng)，依托數(shù)字化、智能化手段保障機場運行安全，提高運行效率，提升旅客服務(wù)品質(zhì)，探索形成了大量智慧機場建設(shè)經(jīng)驗。

  二、準(zhǔn)確把握民航機場建設(shè)發(fā)展的總體要求

  在新發(fā)展階段，行業(yè)呈現(xiàn)新的階段特征，對民航機場建設(shè)提出了新的時代要求。機場建設(shè)項目應(yīng)準(zhǔn)確識變，與時俱進推動工程建設(shè)項目，打造人民滿意的品質(zhì)工程。

  （一）以支撐現(xiàn)代化機場體系為目標(biāo)提升機場建設(shè)關(guān)鍵要素配置效率

  “十四五”及更長一段時間，民航運輸規(guī)模持續(xù)增長與資源保障能力的矛盾仍將是行業(yè)面臨的主要矛盾，確保資源保障能力與行業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)、相匹配是行業(yè)主要目標(biāo)之一。新時期提出的新“一二三三四”總體工作思路，要求構(gòu)建完善“三個體系”，功能健全的現(xiàn)代化國家機場體系，與系統(tǒng)布局效率運行的航空運輸網(wǎng)絡(luò)體系和安全高效的生產(chǎn)運行保障體系，共同構(gòu)成支撐行業(yè)運行的三大基礎(chǔ)要素。在現(xiàn)代化國家機場體系建設(shè)要求下，一方面，行業(yè)更加注重在機場建設(shè)領(lǐng)域的要素增量投入，“十四五”期間規(guī)劃新增運輸機場30個以上，旅客吞吐量前50名的機場超過40個規(guī)劃實施改擴建；另一方面，在機場大規(guī)模建設(shè)和大型、復(fù)雜項目集中實施背景下，行業(yè)將更加注重通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，推動機場建設(shè)項目工程理念、規(guī)劃設(shè)計、工藝技法和工程管理的進步，以提升機場體系關(guān)鍵要素配置效率。

  （二）以四型機場為綱領(lǐng)全面規(guī)劃民航機場建設(shè)和發(fā)展

  四型機場作為機場高質(zhì)量發(fā)展的總抓手，是當(dāng)前和今后一個時期確定機場建設(shè)發(fā)展思路、制定行業(yè)管理政策、推動機場建設(shè)發(fā)展的根本遵循�；�于此，現(xiàn)行民航規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系將全面融合“平安、綠色、智慧、人文”發(fā)展理念，機場的規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)模式、運行保障、運營管理要根據(jù)四型機場的要求進行大幅優(yōu)化和提升；要在機場建設(shè)和運營中注重推出一批四型機場示范項目，并充分發(fā)揮示范項目的帶動引領(lǐng)作用；同時要依托一批重點項目，建成多個領(lǐng)先世界的標(biāo)桿機場，向全球宣貫機場高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展的中國方案。因此，四型機場建設(shè)理念將貫穿機場建設(shè)的策劃、規(guī)劃、設(shè)計、工程實施各個環(huán)節(jié)，在機場建設(shè)全流程和全空間范圍需重視體現(xiàn)、落實四型機場的建設(shè)要求。