劉鋒先生：

        尊敬的各位來賓，女士們、先生們，很高興向大家介紹中國國際航空運(yùn)輸發(fā)展、航權(quán)分配及在新型城市群與機(jī)場群協(xié)同發(fā)展的大背景下國際航權(quán)分配的走向，我主要給大家分享三個(gè)方面的信息。

　　第一個(gè)方面，近年來中國國際航空運(yùn)輸發(fā)展的基本特點(diǎn)。近年來，中國的國際航空運(yùn)輸發(fā)展取得令人矚目的成就，概括起來有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)。

　　第一，國際航空運(yùn)輸持續(xù)快速發(fā)展。2014年-2016年，國際旅客運(yùn)輸量分別增長18.8%、33.3%和22.7%;三年分別新開了147、282、260條國際航線，填補(bǔ)了多項(xiàng)航線空白。例如，北京-明斯克-布達(dá)佩斯航線，北京-上海-成都—布拉格航線、北京-華沙航線填補(bǔ)了中國至中東歐航線的空白;北京-約翰內(nèi)斯堡、廣州-內(nèi)羅畢航線，填補(bǔ)了中國至非洲航線的空白;北京-蒙特利爾-哈瓦那、廣州-溫哥華-墨西哥城、北京-蒂華納-墨西哥城航線，填補(bǔ)了中國至美洲地區(qū)的航線空白。

　　第二，國際航線向二線城市擴(kuò)展。以往中國的國際航線主要集中在北上廣這三個(gè)地方，近年來發(fā)生了根本的變化，二線城市開辟了大量國際航線。以2016年為例，約有70%的新開航線集中在二線城市。其中，杭州、成都、天津、深圳、重慶、西安、鄭州等機(jī)場表現(xiàn)尤為突出。

　　第三，中等規(guī)模航空公司大量開辟國際航線，這也是中國國際航空發(fā)展的一個(gè)非常重要的特點(diǎn)。以往我們的國際航線主要是國航、東航、南航、海航開辟的，現(xiàn)在中等規(guī)模的航空公司也在大量開辟國際航線。目前，中國共有59家航空公司，其中42家具有國際經(jīng)營權(quán)。

　　以四川航空、廈門航空為代表的中等規(guī)模航空公司逐漸成為新開航線的主力軍，新開航線比例已超過15%。比如說四川航空近兩年開通了成都至莫斯科、布拉格、洛杉磯、溫哥華;廈航開通了廈門至墨爾本、溫哥華、阿姆斯特丹，以及福州至悉尼、紐約等遠(yuǎn)程航線;首都航、天津航、春秋航、吉祥航等新開國際航線不斷增多。

　　第四，中國的國際航空航空運(yùn)輸市場主要集中在周邊國家。目前，超過80%的國際航線為周邊國家的航線。其中，中國航空公司經(jīng)營至東盟十國的航班占所有國際航班的比例已經(jīng)達(dá)到了42%，僅泰國一個(gè)國家就占21%，到日本、韓國的航線分別達(dá)到18%和15%。中國的航空公司開辟的國際航線飛的地方還不夠遠(yuǎn)，遠(yuǎn)程航線還不夠多。

　　第五，“一帶一路”沿線國家的航線不斷增加。目前，中國已經(jīng)與43個(gè)“一帶一路”沿線國家實(shí)現(xiàn)空中直航。近年來中國航空公司新開辟沿線國家航線240條。至“一帶一路”國家客運(yùn)量在國際客運(yùn)量中的占比，已從2015年的39.8%提升到2017年1-4月份的47.1%。

　　第二個(gè)方面，中國的國際航權(quán)分配政策或者配置政策，我覺得配置政策可能更好一些。中國民航局根據(jù)與不同國家達(dá)成的航權(quán)安排，對不同區(qū)域、不同市場的國際航權(quán)實(shí)行分類管理政策。我梳理了一下，主要是五種類型的管理政策。

　　第一種類型是對非遠(yuǎn)程、無運(yùn)力限制的國際航空運(yùn)輸市場的航權(quán)，完全放開承運(yùn)人和班次量限制。這主要是指中國至東盟十國、馬爾代夫的航線，至日本二線城市的航線，還有到韓國濟(jì)州的航權(quán)資源已由市場配置。

　　第二種類型是遠(yuǎn)程、無運(yùn)力限制的國際航空運(yùn)輸市場的航權(quán)，逐步放開承運(yùn)人和班次量限制。一是中國三區(qū)至美國航線，主要是指中國的中西部地區(qū)，這類航線均沒有運(yùn)力限制，我們都逐步放開了承運(yùn)人數(shù)量的限制。比如說我們批準(zhǔn)了川航、海航共同經(jīng)營成都到洛杉磯航線、成都到紐約航線，批準(zhǔn)了國航、海航共同經(jīng)營重慶到洛杉磯航線。二是中國到澳大利亞間航線，批準(zhǔn)了國航、南航共同經(jīng)營深圳-墨爾本航線，國航、首都航共同經(jīng)營北京-布里斯班航線。

　　第三種類型是對部分非遠(yuǎn)程、有運(yùn)力限制的國際航空運(yùn)輸市場的航權(quán)，準(zhǔn)許多家承運(yùn)人進(jìn)入經(jīng)營。一是中日間涉及北京、上海、東京航點(diǎn)的航線，如北京首都到大阪的航線，已批準(zhǔn)國航、東航、深航經(jīng)營;上海浦東到大阪的航線，已批準(zhǔn)國航、東航、南航、春秋和吉祥航空共同進(jìn)入經(jīng)營。二是中韓間涉及一線城市航點(diǎn)的航線，如上海浦東-首爾仁川航線，已經(jīng)批準(zhǔn)東航、南航、上航和春秋航空四家共同經(jīng)營;北京首都-首爾仁川航線，批準(zhǔn)國航和南航經(jīng)營;三是成都-拉薩-加德滿都航線，已同意國航、川航和西藏航同時(shí)經(jīng)營，這就說明中國的國際航空運(yùn)輸市場競爭是在逐步加劇。

　　第四類是對少量遠(yuǎn)程、有運(yùn)力限制的國際航空運(yùn)輸市場的航權(quán)，允許多家承運(yùn)人進(jìn)行經(jīng)營，比如說國航、海航共同經(jīng)營莫斯科的航線;同時(shí)國航、東航共同經(jīng)營上海浦東到法蘭克福的航線。

　　第五種類型是對大部分的遠(yuǎn)程航線，有運(yùn)力限制的國際航空運(yùn)輸市場的航權(quán)，基本上現(xiàn)在還是一條航線、一個(gè)航空公司經(jīng)營的分配政策。大家聽了以后會明顯地感覺到，航權(quán)的配置和管理政策具有比較鮮明的中國特色。我們正是通過引導(dǎo)航空公司進(jìn)行錯(cuò)位發(fā)展，避免了惡性競爭，促進(jìn)了北京、上海、廣州三大國際樞紐的形成，同時(shí)對幾大網(wǎng)絡(luò)承運(yùn)人的崛起和發(fā)展，也是有好處的。

　　第三個(gè)方面，中國國際航權(quán)分配政策的未來走向。當(dāng)前，中國航空運(yùn)輸持續(xù)快速發(fā)展，隨著珠三角、長三角、京津冀等城市群的形成，一市兩場、一市多場、相鄰城市多個(gè)機(jī)場等機(jī)場群正快速崛起。機(jī)場群和國際航空運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展，要求我們不斷調(diào)整優(yōu)化國際航權(quán)分配政策。

　　一，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新國際航權(quán)分配政策。為適應(yīng)機(jī)場群崛起的大趨勢，中國民航局已將一市兩場、一市多場等機(jī)場群航權(quán)分配這個(gè)政策的制定列入今年重點(diǎn)工作，并啟動了與相關(guān)研究機(jī)構(gòu)的聯(lián)合研究。民航局將充分借鑒英國、美國、法國、俄羅斯、韓國等國家的國際航權(quán)分配經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國國際航空運(yùn)輸發(fā)展實(shí)際，充分聽取各方建議，制定更加科學(xué)、合理的國際航權(quán)分配政策，包括一市兩場、一市多場國際航權(quán)分配政策。

　　二，完善規(guī)章體系，依法推進(jìn)國際航權(quán)分配制度改革。我們將依據(jù)公共利益最大化、樞紐運(yùn)營優(yōu)先、有序競爭、提升運(yùn)行品質(zhì)、增強(qiáng)行業(yè)國際競爭力等原則，按照新通過的民航局的規(guī)章《定期國際航空運(yùn)輸管理規(guī)定》，制定《國際航權(quán)分配與使用管理暫行辦法》，研究體現(xiàn)相關(guān)原則的量化指標(biāo)，使國際航權(quán)分配機(jī)制更加公平、公正、公開，從而引導(dǎo)航空公司有序競爭、差異化運(yùn)營，發(fā)揮航權(quán)分配在促進(jìn)航空運(yùn)輸發(fā)展中的重要作用。

　　三，加強(qiáng)已分配航權(quán)使用的監(jiān)管，確保航權(quán)資源有效利用，這是以前航權(quán)管理方面的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。加強(qiáng)對已分配航權(quán)使用情況的監(jiān)管，是航權(quán)管理的重要內(nèi)容，也是民航發(fā)達(dá)國家的一條重要經(jīng)驗(yàn)。我們將完善相關(guān)規(guī)定，使取得航權(quán)的航空公司盡快開航;同時(shí)，國際航權(quán)清理制度也將常態(tài)化，使得到航權(quán)的航空公司充分使用航權(quán)，對不使用、使用不充分的航權(quán)依法收回，不允許航空公司虛占航權(quán)。