時間：2017-11-12 15:46來源：中國通航網(wǎng) 作者：中國通航
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水上機(jī)場（Water Aerodrome）是指主體部分位于水上，全部或部分用于水上飛機(jī)起飛、著陸、滑行及停泊保障服務(wù)的區(qū)域，包含水上運行區(qū)和陸上相關(guān)建筑物。水上飛機(jī)始于19世紀(jì)末，水上飛機(jī)運輸及水上機(jī)場建設(shè)在1940s達(dá)到高峰期，二戰(zhàn)后該項業(yè)務(wù)開始萎縮，現(xiàn)在主要應(yīng)用在某些區(qū)域的短途客貨運輸、高端水上旅游觀光、滅火救災(zāi)等特殊作業(yè)等領(lǐng)域。
一、為什么要建水上機(jī)場
我國水上機(jī)場的建設(shè)有近百年歷史，早在1919年北洋政府就在上海江南造船廠設(shè)計制造了浮動機(jī)庫。1933年，中國航空公司（滬粵線）在閩江峽兜水面建水上機(jī)場，不久，又改在鼓山魁岐水面建水上機(jī)場，設(shè)候機(jī)室、儲藏室、廁所等，四周走廊圍繞，可容30～40人，一直到運營到抗日戰(zhàn)爭時期，后來我國水上機(jī)場的建設(shè)運營主要用于軍事或特殊用途。近些年來，隨著通用航空的發(fā)展，各地通用機(jī)場建掀起高潮，水上機(jī)場也逐漸成為社會關(guān)注點。
從我國現(xiàn)在的國情來看，水上機(jī)場應(yīng)發(fā)揮更大作用：
1.所處發(fā)展階段需要水上機(jī)場來彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施短板。從歷史來看，水上飛機(jī)運輸業(yè)務(wù)的萎縮，原因有二，一是，噴氣式飛機(jī)的廣泛應(yīng)用，具有更高的經(jīng)濟(jì)性和安全性，對水上飛機(jī)沖擊很大；二是，二戰(zhàn)期間陸地機(jī)場的戰(zhàn)時建設(shè)，在美國等國家形成了極度發(fā)達(dá)的陸地機(jī)場網(wǎng)絡(luò)體系，對水上機(jī)場不再依賴。這兩個條件在我國當(dāng)前階段都未出現(xiàn)，尤其是陸地機(jī)場的建設(shè)，遠(yuǎn)未達(dá)到好用的程度，陸地機(jī)場的網(wǎng)絡(luò)體系建立尚需很長時間。同時，通用機(jī)場建成后基本都是虧損，商業(yè)運營模式不清晰。相對來說，水上機(jī)場“輕裝上陣”，能一定程度上彌補(bǔ)我國基礎(chǔ)設(shè)施不完善的短板。因此水上飛機(jī)項目的興起，能在短期內(nèi)使得通用航空有“飛起來”的基礎(chǔ)，進(jìn)而帶動全行業(yè)發(fā)展。
2.機(jī)場位置決定通用航空的商業(yè)模式。通用航空的業(yè)態(tài)要求機(jī)場盡可能貼近城市或人群集聚地近，水上機(jī)場有這個天然優(yōu)勢，有可能選址在城市里面或邊緣的地方。人類的本性是擇水而棲，城市發(fā)展史就是人口逐水而居的歷史。一般城市邊緣或城市里面，都有江河、湖泊或大的水域。對于通用航空的發(fā)展來說，除了一些護(hù)林、工業(yè)作業(yè)等特定業(yè)務(wù)外，絕大多數(shù)消費類業(yè)務(wù)，都要求機(jī)場離城市的距離不能太遠(yuǎn)，最好是越近越好。前幾年我國通用航空發(fā)展不順的一個問題是很多通用機(jī)場太偏僻，離城市太遠(yuǎn)，業(yè)務(wù)根本無法低成本高效開展。而水上機(jī)場不占過多土地，可以選址在城市周邊的水域，有些甚至就在城市中心，與通用航空的天然屬性契合。
3.我國可利用的水利資源豐富。很多地方具備建設(shè)水上機(jī)場或運營基地的條件。我國的大江、大河、大湖眾多，河流縱橫交錯，河川徑流量2.8萬億立方米，很多河流具備修建水上機(jī)場的基本條件。全國共有流域面積50平方公里及以上河流45203條，總長度為150．85萬公里；常年水面面積1平方公里及以上湖泊2865個，水面總面積7．80萬平方公里 （不含跨國界湖泊境外面積）；共有水庫98002座，總庫容9323．12億立方米。這些湖泊水庫中，很多可以作為水上機(jī)場的備選地。如再加上沿海的廣大水域，我國能水上機(jī)場的選址建設(shè)范圍將大大擴(kuò)大。
4.我國土地稀缺，相關(guān)政策嚴(yán)格。尤其是城市周邊的土地控制越來越嚴(yán)，水上機(jī)場是一種替代選擇。對于動輒需要數(shù)平方公里的陸地機(jī)場來說，開發(fā)成本高，水上機(jī)場只需陸地機(jī)場的1/10甚至更少的投入，有利于吸引更多社會資本進(jìn)入，快速激活這個業(yè)務(wù)。
5.投資少，成網(wǎng)快。在我國現(xiàn)行土地政策下，審批建設(shè)周期長，要想形成通用航空便捷使用的網(wǎng)絡(luò)，尚需要很長時間。而水上機(jī)場的主要利用現(xiàn)有資源，建設(shè)周期能有所縮短，有利于在短期內(nèi)構(gòu)建起通用航空的機(jī)場網(wǎng)絡(luò)，讓通航企業(yè)更專注在市場開發(fā)及生產(chǎn)運行上。
二、有關(guān)規(guī)章及規(guī)范性文件
為滿足國內(nèi)水上機(jī)場發(fā)展的需要，2016年以來，民航局機(jī)場司、民航華東地區(qū)管理局以及民航工程咨詢公司等有關(guān)人員前往加拿大等國調(diào)研，系統(tǒng)考察了水上機(jī)場的建設(shè)、運行標(biāo)準(zhǔn)及運營模式。回國后，翻譯了一批資料，結(jié)合國際民航組織、英美等國水上機(jī)場的規(guī)范和技術(shù)要求，于2017年1月19日下發(fā)了《水上機(jī)場技術(shù)要求（試行）》（AC-158-CA-2017-01）。同時，民航局運輸司發(fā)布了中美通用航空合作項目ＧＡＢＡ第四期研究成果—《美國水上飛機(jī)運營經(jīng)驗與案例（IB-TR-2017-04）》。這些文件為我國水上機(jī)場的建設(shè)提供了規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高了安全水平。通過對國際經(jīng)驗的吸收借鑒，結(jié)合我國的國情，民航局出臺了一些規(guī)范性文件：
—《水上飛機(jī)安全運行要求》（AC-91FS-001）》（廢止）
—《加拿大水上機(jī)場建設(shè)與運營》（IB-CA-2016-02）
—《水上機(jī)場技術(shù)要求》（試行）（AC-158-CA-2017-01）
—《水上飛機(jī)訓(xùn)練與運行要求》（AC-91-FS-2017-035）
—《美國水上飛機(jī)運營經(jīng)驗及案例》（IB-TR-2017-04）
這些文件為我們未來水上機(jī)場的建設(shè)和水上飛機(jī)的運行提供了參考的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。
三、水上機(jī)場的選址規(guī)劃
（一）選址時考慮的因素
水上機(jī)場選址應(yīng)當(dāng)綜合考慮以下因素：
1.對周邊地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐。規(guī)劃水上機(jī)場或水上運營基地，須重點考慮水上機(jī)場的作用和定位，對周邊城市及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐，一般可考慮在離人口集聚區(qū)距離較近的毗鄰水域。
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