時(shí)間：2018-01-21 20:46來(lái)源：中國(guó)通航網(wǎng) 作者：中國(guó)通航
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“如果說(shuō)2016年是我國(guó)通用航空新政的出臺(tái)之年，那么2017年則是落實(shí)新政、進(jìn)入通用航空發(fā)展新時(shí)代的元年”。 2017年，我國(guó)通用航空發(fā)展持續(xù)升溫，市場(chǎng)信心進(jìn)一步增強(qiáng)，推動(dòng)通用航空發(fā)展的各路力量悉數(shù)集聚，發(fā)展形勢(shì)總體向好。但通用航空注定是一個(gè)特殊的行業(yè)，希望與失望并存，既屢獲點(diǎn)贊，也飽受“吐槽”。
在過(guò)去的一年，我國(guó)通用航空器自主研制能力取得重大突破，國(guó)際合作如火如荼，產(chǎn)能正在逐步提高，但尚未實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)；各級(jí)地方政府積極謀篇布局，產(chǎn)業(yè)形態(tài)呈多樣化發(fā)展之勢(shì)，但產(chǎn)業(yè)形態(tài)還沒(méi)真正凸顯；市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)有亮點(diǎn)，但市場(chǎng)潛力仍有待釋放和挖掘；政府管理部門眼睛向內(nèi)，在力所能及的范圍內(nèi)先后出臺(tái)了多項(xiàng)利好政策，但通用航空器“飛不起來(lái)、落不下去”的問(wèn)題還未得到真正解決。在曲曲折折的發(fā)展之路上，我國(guó)通用航空發(fā)展似乎又遇到了一個(gè)新的“坎兒”，如何邁過(guò)這道“坎兒”？解決之道，唯有變革！
漸進(jìn)性政策利好頻出 關(guān)鍵性政策突破待變革
2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從國(guó)家層面對(duì)我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展作了戰(zhàn)略部署。在《指導(dǎo)意見(jiàn)》的引導(dǎo)下，2017年，我國(guó)出臺(tái)了60余項(xiàng)涉及通用航空發(fā)展的相關(guān)具體政策，可謂是“政策密集之年”。
2017年新年伊始，國(guó)家發(fā)改委就發(fā)布了《關(guān)于建設(shè)通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)》，26座城市被列為國(guó)家首批通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)；緊接著國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》也明確提出了通用航空發(fā)展目標(biāo)；由工信部、公安部、民航局等8個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布的《無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（2017—2018年版）》明確了無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的總體要求、建設(shè)內(nèi)容和組織實(shí)施方式；在國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》中，提出了要加快航空應(yīng)急救援保障條件建設(shè)步伐；全國(guó)人大常委會(huì)第30次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)民用航空法》作出修改，通用航空企業(yè)辦理工商登記不再需要前置審批；工信部發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范民用無(wú)人機(jī)制造業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)無(wú)人機(jī)制造業(yè)的發(fā)展作了戰(zhàn)略部署；交通運(yùn)輸部、科技部聯(lián)合印發(fā)
《“十三五”交通領(lǐng)域科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃》，鼓勵(lì)創(chuàng)新型通用航空器研發(fā)；交通運(yùn)輸部還先后印發(fā)了《交通運(yùn)移部關(guān)于修改<小型航空器商業(yè)運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)人運(yùn)行合格審定規(guī)則>的決定》《民用航空空中交通管理規(guī)則》《關(guān)于修改〈通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理規(guī)定〉的決定（征求意見(jiàn)）》等文件。
值得一提的是，民航局印發(fā)了《2017年度通用航空重點(diǎn)工作任務(wù)單》，明確了66項(xiàng)具體工作。其還先后印發(fā)了《通用航空發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《水上機(jī)場(chǎng)技術(shù)要求（試行）》《關(guān)于自制航空器特許飛行證和限用類特殊適航證頒發(fā)和管理程序征求意見(jiàn)的通知》《小型航空器實(shí)施135運(yùn)行的簡(jiǎn)化程序（征求意見(jiàn)）》《關(guān)于簡(jiǎn)化通用航空產(chǎn)品和零部件適航審定政策的通知（征求意見(jiàn)）》《2018年民航中小機(jī)場(chǎng)補(bǔ)貼預(yù)算方案》《關(guān)于改進(jìn)通用航空適航審定政策的通知》《空中游覽（征求意見(jiàn)）》《通用航空市場(chǎng)監(jiān)管手冊(cè)》《通用機(jī)場(chǎng)分類管理辦法》《關(guān)于取消通用航空器引進(jìn)審批（備案）程序的通知》《提升通用航空服務(wù)能力工作方案》《關(guān)于進(jìn)一步明確通航企業(yè)和小型運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)行審定工作相關(guān)問(wèn)題的通知》《小型航空器實(shí)施非傳統(tǒng)儀表飛行的運(yùn)行指南（征求意見(jiàn)）》《關(guān)于進(jìn)一步簡(jiǎn)化通用機(jī)場(chǎng)飛行程序管理工作的通知（征求意見(jiàn)）》《民用航空低空空域監(jiān)視技術(shù)應(yīng)用指導(dǎo)意見(jiàn)》等一系列與通航發(fā)展相關(guān)的文件。
民航局發(fā)布的這些政策可謂多箭齊發(fā)，涉及了機(jī)場(chǎng)、空管、運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)、適航等多個(gè)領(lǐng)域。其力度與頻率前所未有，且無(wú)論是出臺(tái)新政策還是對(duì)原有政策進(jìn)行修訂，都體現(xiàn)出民航局關(guān)于通用航空管理改革的政策導(dǎo)向：“放管結(jié)合，以放為主，分類管理。”
針對(duì)通用航空需要大眾廣泛參與的行業(yè)特點(diǎn)，“放”是通航政策改革的主要方向。為了檢驗(yàn)新政策的有效性，民航局在東北地區(qū)開(kāi)展了“簡(jiǎn)化通航審批，加強(qiáng)分類管理，大膽創(chuàng)新，先行先試，勇于試錯(cuò)，試出成果”的通用航空管理改革試點(diǎn)工作。尤其值得一提的是，為解答政策疑惑、聽(tīng)取行業(yè)意見(jiàn)，民航局建立了通用航空管理“意見(jiàn)箱”制度，并從2017年開(kāi)始對(duì)各類意見(jiàn)進(jìn)行分期回復(fù)，拓寬了上情下達(dá)與下情上訴的渠道，收到了很好的效果。
眼睛向內(nèi)，做好本職工作，這是政府管理部門的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)�？上驳氖�，無(wú)論是國(guó)家發(fā)改委、工信部、民航局還是國(guó)家體育總局，都在積極為之，值得稱道。通用航空產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、涉及面廣。目前，制約通用航空發(fā)展的問(wèn)題也是多方面的，需要跨部門去協(xié)調(diào)解決。因此，通航要想實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展，不論是從政府管理的角度看還是從市場(chǎng)發(fā)展的角度看，都應(yīng)該積極求變，唯有變革才是真正的破解之道。
基礎(chǔ)建設(shè)有起色 運(yùn)營(yíng)環(huán)境改善刻不容緩
2017年，新建成且獲得民航局頒發(fā)運(yùn)營(yíng)許可的通用機(jī)場(chǎng)只有5座（不含直升機(jī)起降場(chǎng)），在建或已建成待頒證的機(jī)場(chǎng)有10座左右，新獲批的待建機(jī)場(chǎng)不足10座。
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