航空運輸經(jīng)過百年的發(fā)展，如今已成為年載客41億人次、貨運量近6000萬噸的龐大產(chǎn)業(yè)。作為促進全球互通互聯(lián)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，航空無疑是許多國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力。航空業(yè)的快速增長，也對整個行業(yè)的安全、安保以及可持續(xù)發(fā)展，提出了重大挑戰(zhàn)。

作為全球民航標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定機構(gòu)，在過去的70多年來，國際民航組織致力于發(fā)展國際航行的原則和技術(shù)，促進國際航空運輸?shù)囊?guī)劃和發(fā)展，確保國際民用航空安全、有序發(fā)展。面對挑戰(zhàn)，國際民航組織為成員國提供了哪些指導(dǎo)和援助？未來，國際民航組織將有哪些新的計劃，又將如何發(fā)揮其在國際民航業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)作用？在1月31日-2月1日召開的首屆亞太地區(qū)民航部長級會議上，國際民航組織理事會主席貝納德·阿留接受了本報記者專訪，暢談全球航空業(yè)未來發(fā)展。

貝納德·阿留在首屆亞太地區(qū)民航部長級會議上致辭 陸二佳攝

記者：您如何看待全球航空業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀？目前全球航空業(yè)面臨著哪些主要挑戰(zhàn)？在此過程中，國際民航組織將發(fā)揮哪些作用？

阿留：全球航空業(yè)面臨的主要挑戰(zhàn)，更為具體地說，我們的成員國面臨的主要挑戰(zhàn)是如何應(yīng)對和管理日益增加的航班量和旅客數(shù)量。2017年，國際民用航空的航班數(shù)為3700萬架次，旅客運輸量41億人次，預(yù)計在未來15年內(nèi)，這些數(shù)據(jù)將翻一番。

航空運輸?shù)目焖侔l(fā)展對推動全球經(jīng)濟可持續(xù)增長至關(guān)重要，但也給航空安全、運行能力和效率帶來風(fēng)險，因此確保人力資源開發(fā)與民航業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，對實現(xiàn)航空業(yè)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

長期以來，國際民航組織致力于提高航空安全、空中航行能力和效率。最近，我們正在擬定更為全面的針對航空安保的全球計劃，審議新的環(huán)境保護計劃、研究側(cè)重于航空運輸經(jīng)濟發(fā)展的新計劃。

國際民航組織的這些計劃，不僅旨在引導(dǎo)全球范圍內(nèi)各成員國及各運營人提供援助、采取做法、取得進展，并使此類援助、做法和進展保持一致，以讓全球航空網(wǎng)絡(luò)在實現(xiàn)安全、安保和效率均達到預(yù)期水平的同時，更好地服務(wù)于社會經(jīng)濟，而且也決定著全球航空價值鏈內(nèi)每位參與者將以何種方式應(yīng)對航空運輸量增長帶來的挑戰(zhàn)。

國際民航組織還將借助下一代航空專業(yè)人才（NGAP）方案、下一代航空專業(yè)人才全球峰會，以及國際民航組織全球航空培訓(xùn)辦公室達到人力資源開發(fā)目標(biāo)。

當(dāng)前，除全球航空運輸增長帶來的挑戰(zhàn)外，空中交通管理方面也正面臨著變革，主要原因是衛(wèi)星跟蹤和導(dǎo)航能力越來越普及，此外，新的無人駕駛航空器和太空航空器也迫使我們?nèi)�面審查空域設(shè)計概念，以及如何更好地管理新型航空器在更低高度和人類居住區(qū)的飛行。我們正在與利害攸關(guān)方合作擬定這些新概念，以便所有人從中受益。

記者：為更好地促進全球航空業(yè)發(fā)展，近年來，國際民航組織在全球民航安全、空中航行的能力和效率、保安與簡化手續(xù)、航空運輸?shù)慕?jīng)濟發(fā)展以及環(huán)境保護等方面采取了哪些措施？

阿留：除剛才提到的各項全球計劃外，我們也在嘗試通過各種方法推動各成員國在實現(xiàn)國際民用航空的所有戰(zhàn)略目標(biāo)方面取得一致進展。

我們正在通過國際民航組織“不讓任何國家掉隊”的倡議，與各國開展合作援助和能力建設(shè)工作，幾年前推出的理事會主席證書也在鼓勵各國在履行其安全監(jiān)督職責(zé)方面做出更多努力、采取更多行動。

最近，各成員國還通過國際民航組織在環(huán)境保護方面取得了示范性進展，例如他們就國際航空碳抵消和減排計劃（CORSIA）——歷史上第一個全球性行業(yè)減排機制——達成共識，并制定了國際民航組織航空器二氧化碳減排標(biāo)準(zhǔn)，這也是世界上第一項此類標(biāo)準(zhǔn)。此外，我們正在通過最新的基于性能導(dǎo)航做法及實施空中交通流量管理等新措施，推動關(guān)鍵效率指標(biāo)提升，進一步降低油耗。另外我們還在綠色航空燃料方面開展工作，過去一年里，10多萬架次航班上已使用綠色航空燃料。

在戰(zhàn)略目標(biāo)方面，我們也取得了非常多的進展，希望大家隨時訪問我們的官網(wǎng)，了解我們與成員國、行業(yè)同事和全球許多合作伙伴協(xié)作完成的大量工作。

記者：國際民航組織關(guān)于“不讓任何國家掉隊（NCLB）”舉措得到全球廣泛肯定，請問當(dāng)前各國民航業(yè)的差異主要體現(xiàn)在哪些方面？NCLB實施以來取得了哪些成績？要建立一個更加包容、協(xié)作的航空網(wǎng)，促進全球民航業(yè)更加平衡發(fā)展，給發(fā)展中國家更多幫助，您認(rèn)為國際民航組織還可以在哪些方面加強工作？

阿留：各成員國在整體運行情況及本地航空運輸能力方面的確會存在差異。目前，國際民航組織在全球范圍內(nèi)服務(wù)的成員國達到192個，且這些國家或地區(qū)在經(jīng)濟能力和發(fā)展方面也不盡不同。在此背景下，我們必須意識到，各國對國際民航組織要求的遵守水平，與其是否具備實現(xiàn)并通過航空運輸?shù)姆e極社會經(jīng)濟影響受益的能力之間存在直接聯(lián)系。

顯然，內(nèi)陸和小島嶼發(fā)展中國家尤其應(yīng)將航空運輸連通性視為一個優(yōu)先事項，因為航空運輸可維系該國靠旅游業(yè)支撐的經(jīng)濟命脈，并可帶來其他益處。我本人及國際民航組織其他高級官員付出了艱辛勞動，以讓全球所有各國和各企業(yè)都注重該優(yōu)先事項。

“不讓任何國家掉隊”主要側(cè)重于通過更加集中開展援助和能力建設(shè)，提高國際民航組織標(biāo)準(zhǔn)和建議措施（SARPs）的有效實施率。該舉措在此過程中起著關(guān)鍵作用。論及最近所取得的成果，亞太地區(qū)便是一個很好的例子，我們的亞太地區(qū)辦事處通過其聯(lián)合行動小組開展了相關(guān)工作，在2017年一年間，幫助5個國家的得分超過了全球安全計劃中目前規(guī)定的60%這一最低有效實施率目標(biāo)。自1944年國際民航組織成立，簽訂《國際民用航空公約》以來，國際合作已經(jīng)成為民航業(yè)的一大特點。

盡管國際民航組織的工作主要涉及各國政府以及為各國的全球合作提供論壇，但是航空業(yè)的運營人也是我們工作的重要參與方，他們同時還是確保公眾出行安全、保證運行效率的最主要力量。