如今，航空運(yùn)輸在促進(jìn)世界互聯(lián)互通、推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的作用愈發(fā)突出，與此同時(shí)，航空運(yùn)輸也面臨著安全、可持續(xù)發(fā)展等一系列挑戰(zhàn)。作為聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)，國際民航組織是世界各國民航合作的重要平臺(tái)，其不斷推動(dòng)各項(xiàng)舉措助力各成員國民航業(yè)間的廣泛合作，致力于推動(dòng)世界民航健康發(fā)展。

在世界民航版圖上，亞太地區(qū)民航業(yè)近年來增長迅速。在1月31日-2月1日召開的首屆亞太地區(qū)民航部長級(jí)會(huì)議上，國際民航組織秘書長柳芳圍繞近年來國際民航組織的主要工作、亞太地區(qū)和中國民航發(fā)展等主題接受了本報(bào)記者專訪。柳芳表示，航空業(yè)是全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的推進(jìn)者和驅(qū)動(dòng)者。亞太國家應(yīng)以精誠合作為前提，積極參與、充分利用各種合作平臺(tái)與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)亞太民航安全、可持續(xù)發(fā)展。

柳芳在首屆亞太地區(qū)民航部長級(jí)會(huì)議上致辭 陸二佳攝

記者：2017年剛剛過去，據(jù)預(yù)測(cè)世界航空業(yè)將實(shí)現(xiàn)盈利300多億美元。請(qǐng)問您如何看待世界民航業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，您認(rèn)為最大的機(jī)遇是什么？

柳芳：世界航空業(yè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的積極影響，較之行業(yè)所實(shí)現(xiàn)的利潤相比更深遠(yuǎn)廣泛，內(nèi)涵也更豐富。目前，航空業(yè)在全球國內(nèi)生產(chǎn)總值占比3.5%，以2.7萬億美元的貢獻(xiàn)額，支持著6270萬人口就業(yè)。我們還可通過多視角來詮釋全球航空的惠益。如在航空業(yè)每年承運(yùn)的大約41億旅客中，我們可以計(jì)算出每一位旅客對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的影響，更能看出他們對(duì)不同文化間的對(duì)話所做出的巨大貢獻(xiàn)。

因此，我們不僅僅要將航空視為一個(gè)行業(yè)，更應(yīng)賦予其全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的推進(jìn)者和驅(qū)動(dòng)者的定位。航空是一種全球文化現(xiàn)象，也是人類最成功的政治和技術(shù)合作范例之一。航空質(zhì)與量的維度正在發(fā)生迅速變化，我們預(yù)測(cè)今后15年內(nèi)航空交通量將翻一番，大量新技術(shù)將會(huì)廣泛應(yīng)用�？梢哉f，航空業(yè)提供了大量機(jī)遇，在改善我們所生活世界的同時(shí)，也提出了更多挑戰(zhàn)。

國際民航組織作為聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)，始終全力支持各成員國積極發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)，并鼓勵(lì)加強(qiáng)各成員國之間的航空互聯(lián)互通。國際民航組織制訂并發(fā)布的關(guān)于安全、空中航行和安保的支助性全球計(jì)劃、審計(jì)計(jì)劃，攜各地區(qū)辦事處之力推動(dòng)的“不讓任何國家掉隊(duì)”舉措，其核心目的旨在確保全球航空業(yè)的合規(guī)運(yùn)作。全面符合國際民航組織的標(biāo)準(zhǔn)與建議措施，是保證國際航空安全、安保、效率和可持續(xù)性的必由之路，也是開啟航空互聯(lián)互通及其帶來的巨大社會(huì)經(jīng)濟(jì)益處的一項(xiàng)先決條件。

記者：您如何看待航空運(yùn)輸在實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體方面的重要作用？

柳芳：航空互聯(lián)互通可直接支持實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程所列17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中的15個(gè)目標(biāo)。我們所預(yù)測(cè)的航空運(yùn)輸大幅增長，航空發(fā)展與連通性對(duì)地區(qū)間不平衡現(xiàn)象的改善，以及各種航空新興技術(shù)的實(shí)施，都將發(fā)揮重要作用，助力全球范圍內(nèi)多個(gè)國家實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

航空業(yè)具備驅(qū)動(dòng)其它經(jīng)濟(jì)部門發(fā)展的能力，能夠促進(jìn)商業(yè)和貿(mào)易增長的良性循環(huán)，刺激發(fā)展旅游業(yè)，并驅(qū)動(dòng)技術(shù)和文化創(chuàng)新。國際民航組織倡導(dǎo)并提升航空在全球政治經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)內(nèi)的話語權(quán)，特別是要在成員國內(nèi)將航空進(jìn)行戰(zhàn)略定位，對(duì)那些需要的利害攸關(guān)方提供技術(shù)援助。我們將繼續(xù)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行與全面指導(dǎo)，支持整個(gè)航空網(wǎng)絡(luò)可持續(xù)發(fā)展。

中國提出要構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)共贏共享，我完全贊同。當(dāng)前世界各國人民緊密相連，結(jié)成利益攸關(guān)的命運(yùn)共同體，航空的互聯(lián)互通既是架通地域隔阻的空中橋梁，更是連接社會(huì)文化的高效紐帶。國際民航組織的使命即是為全人類帶來一個(gè)安全、高效、綠色、可持續(xù)發(fā)展的航空運(yùn)輸體系，而這一體系將在未來相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)惠及全球，更加深遠(yuǎn)的影響人類共同命運(yùn)的走向。

記者：當(dāng)前，全球航空業(yè)快速發(fā)展，但存在基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源等短板，各國民航的安全水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也不平衡。近年來，國際民航組織在這方面做了哪些工作？

柳芳：我認(rèn)為，航空發(fā)展，合作先行。航空領(lǐng)域的合作必須通過實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)航空連通性的互惠互利來驅(qū)動(dòng)。國際民航組織的首要作用就是提供一個(gè)各國可以攜手合作的平臺(tái)，以制定鼓勵(lì)各成員國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)；我們還廣泛開展全球和地區(qū)規(guī)劃，并積極進(jìn)行宣傳推廣，確保各項(xiàng)指導(dǎo)性措施能夠付諸實(shí)施，使全球航空網(wǎng)絡(luò)具備能力基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)安全高效運(yùn)行，促進(jìn)全球民航領(lǐng)域合作的健康發(fā)展。

為更好履行上述職責(zé)，國際民航組織制訂并不斷推動(dòng)各項(xiàng)舉措和方案以助力各成員國民航業(yè)間的廣泛合作。還推行全球安全和安保審計(jì)計(jì)劃，并通過自己的技術(shù)援助方案來實(shí)現(xiàn)審計(jì)結(jié)果的改進(jìn)。我們鼓勵(lì)各成員國通過能力建設(shè)和強(qiáng)化伙伴關(guān)系，并更好利用全球七個(gè)地區(qū)辦事處的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，深化與國際民航組織之間的合作，特別是國際民航組織標(biāo)準(zhǔn)和建議措施的制定與持續(xù)更新。

國際民航組織鼓勵(lì)各成員國制定全面航空運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)各國政府將其航空運(yùn)輸或多式聯(lián)運(yùn)的目標(biāo)扎實(shí)地納入其總體國家發(fā)展計(jì)劃中。實(shí)現(xiàn)這一倡導(dǎo)，成員國與國際民航組織間的合作至關(guān)重要，各成員國要深入理解航空發(fā)展對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意義，而這需要以全面參與國際民航組織的工作為前提。