中國民航航線航班管理系統(tǒng)于2021年8月全面投產(chǎn)上線。該系統(tǒng)近一年來在線受理了300多家外國航空公司、近70家國內(nèi)(港澳臺(tái))航空公司業(yè)務(wù)需求，在線審批航線航班數(shù)量近十萬條，涉及運(yùn)輸航空客運(yùn)、貨運(yùn)以及客貨混合業(yè)務(wù)。經(jīng)過2021年冬春、2022年夏秋兩次航班換季業(yè)務(wù)量高峰時(shí)段使用檢驗(yàn)，中國民航航線航班管理系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定、安全、流暢、可靠，標(biāo)志著中國民航在航線航班管理方面達(dá)到國際先進(jìn)水準(zhǔn)。

  一、概況

  中國民航航線航班管理系統(tǒng)由民航局運(yùn)輸司組織管理，西安民航凱亞研究開發(fā)，通過信息化手段轉(zhuǎn)變服務(wù)監(jiān)管模式，提高行政效能，為中外航空公司搭建信息化橋梁，提供更好營商環(huán)境。該系統(tǒng)是民航局落實(shí)“放管服”改革要求實(shí)施的信息化項(xiàng)目，是民航局推進(jìn)航線航班審批改革，促進(jìn)航線航班資源配置的公開、公平、公正，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系的重要舉措。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)借鑒“通用航空管理系統(tǒng)”研發(fā)、管理經(jīng)驗(yàn)，從2018年底項(xiàng)目啟動(dòng)，至2021年8月31日投產(chǎn)，歷時(shí)三年多時(shí)間，開發(fā)的一個(gè)透明、規(guī)范、高效、數(shù)據(jù)共享，集航權(quán)、航線航班行政審批的一體化服務(wù)平臺(tái)，既是中國民航航線航班管理的監(jiān)管工具，同時(shí)是中外航空公司網(wǎng)上申請(qǐng)中國關(guān)聯(lián)航線航班的唯一途徑。

  中國民航航線航班管理系統(tǒng)研發(fā)工作經(jīng)歷了三個(gè)層次的梯進(jìn)階段，如圖1所示。初期，研究開發(fā)《外航航線航班經(jīng)營許可管理系統(tǒng)》，主要任務(wù)為配合民航局進(jìn)一步規(guī)范外國航空運(yùn)輸企業(yè)從事在中華人民共和國大陸境內(nèi)的定期、加班飛行經(jīng)營許可活動(dòng)，不定期飛行經(jīng)營

圖1 研發(fā)過程的三個(gè)梯進(jìn)階段

  許可活動(dòng)，維護(hù)航空運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，實(shí)現(xiàn)外國航空公司經(jīng)營許可在線申請(qǐng)，航班計(jì)劃、加班、包機(jī)的在線提交審批以及相關(guān)數(shù)據(jù)的查詢統(tǒng)計(jì)等功能，初期階段性目標(biāo)完成后，于2019年8月初上線。中期階段，實(shí)現(xiàn)中外航空公司經(jīng)營許可在線申請(qǐng)、定期及不定期航班計(jì)劃在線提交審批，國際航權(quán)庫以及相關(guān)數(shù)據(jù)的查詢統(tǒng)計(jì)等功能，更名為《中國民航國際航線航班經(jīng)營許可管理系統(tǒng)》，2020年7月上線。第三階段，研發(fā)任務(wù)為優(yōu)化國際航線航班經(jīng)營許可管理系統(tǒng)各項(xiàng)功能，做好系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)，保障系統(tǒng)安全平穩(wěn)試運(yùn)行，開發(fā)國內(nèi)(港澳臺(tái))航線航班經(jīng)營許可管理功能模塊，2021年8月31號(hào)上線，命名為《中國民航航線航班管理系統(tǒng)》（下文簡稱“航班管理系統(tǒng)”）成為中外航空公司（包含港澳臺(tái)）全部與中國相關(guān)的航線航班一站式政務(wù)審批服務(wù)平臺(tái)。

  二、取得階段性成效

  航班管理系統(tǒng)的上線運(yùn)行，是民航局“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)的又一項(xiàng)信息化成果，“信息多跑路，企業(yè)少跑路”效果顯著。系統(tǒng)的投產(chǎn)使用，進(jìn)一步增強(qiáng)行政服務(wù)能力，規(guī)范行政行為，提高行政審批效率，更好地為中外航空公司提供智能化、專業(yè)化、便捷化體驗(yàn)。系統(tǒng)的投產(chǎn)使用，全面實(shí)現(xiàn)了航線航班業(yè)務(wù)受理、信息查詢、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和系統(tǒng)管理等五大板塊功能，如圖2所示。特別是實(shí)現(xiàn)了與預(yù)

圖2 航班管理系統(tǒng)的用戶及主要功能

  先飛行計(jì)劃和實(shí)飛數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共聯(lián)，積累了運(yùn)輸航空數(shù)據(jù)，為“三網(wǎng)融合”打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為“智慧監(jiān)管”提供了強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐，得到了行業(yè)相關(guān)方的充分肯定和認(rèn)可，民航局運(yùn)輸司給予高度評(píng)價(jià)并出具書面感謝信給予表揚(yáng)。

  1.“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”總體框架形成并得到優(yōu)化

  中國民航航線航班管理系統(tǒng)針對(duì)外國航空公司和國內(nèi)航空公司(港澳臺(tái))開發(fā)相應(yīng)的功能模塊，包括外國航空公司的基礎(chǔ)信息、航線經(jīng)營許可數(shù)據(jù)管理、定期航班管理數(shù)據(jù)的申報(bào)及審批；國內(nèi)航空公司的基礎(chǔ)信息、國際和國內(nèi)(港澳臺(tái))航班計(jì)劃申請(qǐng)、受理等。

  航班管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了航線航班在線申請(qǐng)和審批，“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”總體框架形成并得到優(yōu)化，通過網(wǎng)上在線方式，如圖3所示，

圖3 中外航空公司用戶界面

  受理中外航空公司注冊(cè)、經(jīng)營許可、航線航班申請(qǐng)、變更等事項(xiàng)。經(jīng)營許可方面，具備新建、申報(bào)、刪除、撤回、變更、審批等功能；航班計(jì)劃管理方面，具有航班計(jì)劃的新建、申報(bào)等功能,并可撤回、變更、審批、統(tǒng)計(jì)分析航班。

  2.實(shí)現(xiàn)航線航班資源分配公開透明，做到陽光審批

  航班管理系統(tǒng)依托科技手段，做到航線航班審批“資源公開、規(guī)則公開、過程公開和結(jié)果公開”，確保航線航班審批公開透明。該系統(tǒng)的上線運(yùn)行，一是整合國內(nèi)、港澳臺(tái)和國際航線航班管理資源，實(shí)現(xiàn)航線航班申請(qǐng)的統(tǒng)一受理、審核與頒發(fā)，實(shí)現(xiàn)許可管理的全過程公開，保證航線航班行政審批的公開和透明。二是建立航線航班審批公示制度，在系統(tǒng)上定期對(duì)外公開國際航線航班、港澳臺(tái)航線航班和國內(nèi)航線航班分配規(guī)則及使用情況，確保航線航班審批全流程公開，各環(huán)節(jié)可追溯、可還原。三是從航權(quán)管理向綜合管理服務(wù)轉(zhuǎn)變，為中外運(yùn)輸航空公司提供全鏈條的優(yōu)化審批，讓航線航班資源分配更規(guī)范、更便捷，更具有科學(xué)性。