文/ 趙學(xué)學(xué)（北京首都國際機(jī)場(chǎng)股份有限公司）

  當(dāng)前，在疫情防控常態(tài)化背景下，實(shí)現(xiàn)國際航空運(yùn)輸有序恢復(fù)的前提之一，就是探索出既能有效控制疫情輸入及傳播風(fēng)險(xiǎn)，又能有效滿足旅客出行需求的服務(wù)保障模式。根據(jù)北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)（以下簡(jiǎn)稱北京冬奧會(huì)）籌辦經(jīng)驗(yàn)，采用“臨時(shí)航班+閉環(huán)管理”模式，對(duì)抵離、住宿、餐飲、交通、訓(xùn)練、比賽、會(huì)議、活動(dòng)等國際交往中的所有環(huán)節(jié)實(shí)行全過程、全流程閉環(huán)管理，是一種經(jīng)實(shí)踐證明切實(shí)可行的、兼顧疫情防控要求和國際交往需求的服務(wù)保障模式。
  一、北京冬奧會(huì)“臨時(shí)航班+閉環(huán)管理”模式總體情況
  （一）“臨時(shí)航班”模式
  北京冬奧會(huì)臨時(shí)航班是指持有往返北京國際定期客運(yùn)航線經(jīng)營許可的航空公司，根據(jù)冬奧航空運(yùn)輸安排，對(duì)其部分運(yùn)力資源（主要是客改貨航班）進(jìn)行梳理和規(guī)范，形成的僅向涉奧人員開放售票和乘機(jī)，并且具有統(tǒng)一保障標(biāo)準(zhǔn)、防疫措施以及穩(wěn)定班次的航班。
  北京冬奧會(huì)臨時(shí)航班主要為客改貨臨時(shí)航班，與包機(jī)和商業(yè)航班相比，具有成本較低（航班本身通過載貨收益覆蓋運(yùn)輸成本）、覆蓋面廣（客改貨航班班次、通航的國家和城市數(shù)量遠(yuǎn)超商業(yè)航班）、自主可控（臨時(shí)航班統(tǒng)一按照北京冬奧會(huì)有關(guān)政策進(jìn)行申請(qǐng)、審批和發(fā)布）的特點(diǎn)。
  北京冬奧會(huì)臨時(shí)航班是在常態(tài)化疫情防控下我國國際定期客運(yùn)航班量?jī)H為疫情前3.5%（注：2021年5月份數(shù)據(jù)）的背景下，為了滿足4.2萬人次涉奧人員出入境需求而專門設(shè)計(jì)的運(yùn)輸模式。北京冬奧會(huì)期間，共20家中外航空公司穩(wěn)定運(yùn)營伊斯坦布爾、東京、新加坡等20個(gè)航空樞紐城市往返北京的臨時(shí)航班，每日安排入境臨時(shí)航班不少于18班，出境臨時(shí)航班不少于13班。20家航空公司共計(jì)執(zhí)行臨時(shí)航班894班，占涉奧航班總數(shù)的91%，運(yùn)送旅客38 264人次，占涉奧旅客總數(shù)的90%（其余10%的涉奧旅客通過包機(jī)、公務(wù)機(jī)和商業(yè)航班方式運(yùn)送），為實(shí)現(xiàn)“好來快走”抵離工作目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
  （二）“閉環(huán)管理”模式
  按照《北京2022 年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)新冠肺炎疫情防控分區(qū)分類閉環(huán)管理指引》，北京冬奧會(huì)北京冬奧會(huì)閉環(huán)管理是指根據(jù)入境人員可能的活動(dòng)軌跡，將相應(yīng)的流線、區(qū)域劃定為封閉區(qū)域，各封閉區(qū)域通過專用交通工具點(diǎn)對(duì)點(diǎn)連接，構(gòu)成完整的閉環(huán)區(qū)域而實(shí)施相應(yīng)管理。冬奧閉環(huán)管理覆蓋涉奧人員從入境至出境全流程，包括抵離、交通、住宿、餐飲、訓(xùn)練、競(jìng)賽、頒獎(jiǎng)、火炬接力、開閉幕式、媒體采訪、安保等各個(gè)領(lǐng)域。北京冬奧會(huì)閉環(huán)內(nèi)外采用物理隔離，嚴(yán)格限制閉環(huán)內(nèi)人員和閉環(huán)外人員跨區(qū)活動(dòng)。
  （三）“臨時(shí)航班+閉環(huán)管理”模式防疫情況
  結(jié)合北京冬奧組委發(fā)布數(shù)據(jù)，北京冬奧會(huì)賽時(shí)，涉奧人員入境核酸檢測(cè)陽性率為1.76%，明顯低于同時(shí)期國際商業(yè)航班旅客入境核酸檢測(cè)陽性率2.10%。賽時(shí)閉環(huán)內(nèi)核酸檢測(cè)陽性率為1.11%，未發(fā)生閉環(huán)管理漏洞造成城市本土疫情傳播情況。臨時(shí)航班疫情輸入風(fēng)險(xiǎn)和閉環(huán)管理模式下的疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)均處于可控水平。

圖1 “臨時(shí)航班+閉環(huán)管理”模式推廣應(yīng)用思路

  二、“臨時(shí)航班+閉環(huán)管理”模式對(duì)促進(jìn)國際航空運(yùn)輸有序恢復(fù)的啟示
  當(dāng)前我國國際航空運(yùn)輸面臨的主要問題，一方面是全球多地疫情高位運(yùn)行，國內(nèi)疫情反復(fù)、部分地區(qū)形勢(shì)嚴(yán)峻，“外防輸入、內(nèi)防反彈”壓力持續(xù)增大，導(dǎo)致難以有序恢復(fù)國際商業(yè)航班；另一方面，國內(nèi)舉辦重大會(huì)議活動(dòng)、政府部門公務(wù)出訪及來訪接待、國際商務(wù)往來、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、海外公民回國等各種類型的國際運(yùn)輸需求持續(xù)增大。為推進(jìn)解決上述問題，借鑒冬奧“臨時(shí)航班+閉環(huán)管理”模式，探索出一條既能有效控制疫情輸入和傳播風(fēng)險(xiǎn)，又能逐步滿足各類運(yùn)輸需求的道路，成為民航恢復(fù)發(fā)展必須邁過的門檻。
  （一）加強(qiáng)政策支持引導(dǎo)
  1.推進(jìn)閉環(huán)管理標(biāo)準(zhǔn)化
  要想在全國范圍內(nèi)推廣應(yīng)用北京冬奧會(huì)行之有效的閉環(huán)管理模式，需要推動(dòng)各類閉環(huán)管理措施標(biāo)準(zhǔn)化。借鑒北京冬奧會(huì)保障經(jīng)驗(yàn)，由國家衛(wèi)健部門牽頭，各相關(guān)部門參加，對(duì)遠(yuǎn)端防控、機(jī)上防控、機(jī)場(chǎng)防控、地面交通防控、住宿場(chǎng)所防控、活動(dòng)場(chǎng)所防控等，建立規(guī)范、科學(xué)的閉環(huán)管理標(biāo)準(zhǔn)，為各地方政府建立當(dāng)?shù)氐拈]環(huán)管理流程提供政策指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)支持。
  2.推進(jìn)閉環(huán)服務(wù)市場(chǎng)化
  為了持續(xù)增加有關(guān)地方政府閉環(huán)管理資源，提升閉環(huán)服務(wù)保障能力，可采用市場(chǎng)機(jī)制提升資源配置效率。引導(dǎo)各類交通、住宿、會(huì)議活動(dòng)等方面的服務(wù)保障單位，按照閉環(huán)管理標(biāo)準(zhǔn)，完善自身閉環(huán)管理設(shè)備設(shè)施和流程，在各地方政府聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制監(jiān)管下，可對(duì)外提供市場(chǎng)化、個(gè)性化的閉環(huán)管理服務(wù)。
  3.推進(jìn)臨時(shí)航班安排規(guī)范化
  北京冬奧會(huì)期間，民航局依托國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合組建的北京冬奧會(huì)機(jī)場(chǎng)服務(wù)保障工作協(xié)調(diào)小組（以下簡(jiǎn)稱機(jī)場(chǎng)協(xié)調(diào)小組），制定了《北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)臨時(shí)航班申請(qǐng)指南》，鼓勵(lì)持有往返北京國際定期客運(yùn)航線經(jīng)營許可的航空公司運(yùn)營冬奧臨時(shí)航班，并持續(xù)規(guī)范、簡(jiǎn)化批復(fù)流程，及時(shí)匯總、發(fā)布“一攬子”臨時(shí)航班計(jì)劃，為涉奧人員乘坐臨時(shí)航班，為航空公司運(yùn)營臨時(shí)航班提供政策支持。借鑒冬奧經(jīng)驗(yàn)，可制定《常態(tài)化疫情防控下臨時(shí)航班申請(qǐng)指南》，支持持有往返境內(nèi)城市國際定期客運(yùn)航線經(jīng)營許可的航空公司，規(guī)范化運(yùn)營臨時(shí)航班，為國際航空運(yùn)輸有序恢復(fù)提供運(yùn)力資源。
  4.推進(jìn)需求審批便利化
  按照《北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)防疫手冊(cè)》，涉奧人員憑身份注冊(cè)卡或北京冬奧組委邀請(qǐng)函即可乘機(jī)來華。借鑒冬奧經(jīng)驗(yàn)，需對(duì)各種類型的國際運(yùn)輸需求進(jìn)行整理，制定規(guī)范化、便利化的出入境需求審批流程。結(jié)合疫情防控“四方責(zé)任”，從“責(zé)權(quán)利統(tǒng)一”的角度，可適度將出入境需求審批權(quán)力向地方政府傾斜，為地方政府統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作提供支持。
  （二）有序組織推進(jìn)實(shí)施
  1.加快培育各類閉環(huán)服務(wù)市場(chǎng)主體
  按照閉環(huán)管理標(biāo)準(zhǔn)化和閉環(huán)服務(wù)市場(chǎng)化的政策導(dǎo)向，鼓勵(lì)各類交通、住宿、會(huì)議活動(dòng)服務(wù)保障市場(chǎng)主體，自主轉(zhuǎn)化為閉環(huán)服務(wù)市場(chǎng)主體。有關(guān)地方政府統(tǒng)籌閉環(huán)服務(wù)需求和閉環(huán)資源供給，實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡。例如，對(duì)于一些旅游城市，可以將著名景點(diǎn)的部分區(qū)域改造成閉環(huán)旅游區(qū)，同時(shí)提供配套的抵離、交通、住宿等閉環(huán)服務(wù)，嘗試逐步恢復(fù)國際旅游市場(chǎng)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展;對(duì)于國際商務(wù)往來需求，可以將一些高級(jí)酒店、度假村改造成閉環(huán)會(huì)晤會(huì)談場(chǎng)所，承接各類商務(wù)活動(dòng)。
  2.有序提升臨時(shí)航班運(yùn)力供給
  受疫情影響，當(dāng)前我國國際商業(yè)航班量約為每周370班，國際客改貨航班量約為每周2790班（注：2022年4月份數(shù)據(jù)），為當(dāng)前商業(yè)航班的近8倍，疫情前周均國際商業(yè)航班量為18380班（理論上都可以通過臨時(shí)航班方式恢復(fù)運(yùn)營），為當(dāng)前商業(yè)航班的50倍。可按照兩步走思路，第一步充分利用現(xiàn)有國際客改貨航班運(yùn)力資源運(yùn)營臨時(shí)航班，第二步鼓勵(lì)航空公司結(jié)合持有國際定期客運(yùn)航線經(jīng)營許可情況，增加客改貨航班，并以臨時(shí)航班方式運(yùn)營。北京冬奧會(huì)期間，僅在北京一地，就開通了20條臨時(shí)航班航線，若在全國范圍推廣實(shí)施，將顯著增加運(yùn)力資源供給。
  3.逐步激活各類運(yùn)輸需求
  在閉環(huán)服務(wù)市場(chǎng)主體逐步增加，城市閉環(huán)服務(wù)保障能力持續(xù)提升，臨時(shí)航班運(yùn)力供給顯著增加的基礎(chǔ)上，可有序激活各類運(yùn)輸需求，通過規(guī)范、便捷的出入境需求審批，逐步恢復(fù)人員往來，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)生活健康發(fā)展。