作為國家重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，民航在國家安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中肩負(fù)著重要使命。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，航空需求收縮、航企資金周轉(zhuǎn)困難，民航業(yè)持續(xù)嚴(yán)重虧損。為航空企業(yè)紓困，是推動民航業(yè)恢復(fù)發(fā)展的一道必答題。

  “我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面不會改變。”“中國經(jīng)濟(jì)一定能頂住下行壓力，必將行穩(wěn)致遠(yuǎn)。”今年政府工作報告中一系列務(wù)實(shí)舉措，釋放出堅持“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”，努力頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力、推動高質(zhì)量發(fā)展的鮮明信號。其中出現(xiàn)76個“穩(wěn)”字，也讓民航業(yè)進(jìn)一步堅定了加快恢復(fù)發(fā)展的信心。今年全國兩會期間，代表委員們圍繞更好為民航企業(yè)紓困、加快推動民航業(yè)恢復(fù)發(fā)展，提建議、話期待。

  “雪中送炭”助力民航企業(yè)渡難關(guān)

  2020年以來，民航業(yè)是受疫情影響最早、影響最大、影響最持久的行業(yè)之一。

  全國政協(xié)委員、春秋航空股份有限公司董事長王煜對疫情爆發(fā)期間由于集中退票、削減航班帶來的資金壓力記憶猶新。彼時，企業(yè)一籌莫展，民航局“雪中送炭”，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門第一時間送來紓困政策，還為企業(yè)爭取到一年期紓困低息應(yīng)急貸款，大幅緩解了航企的資金壓力。

  這是2020年以來，民航局陸續(xù)出臺的“16+8”一攬子扶持政策。當(dāng)年3月，民航局提出實(shí)施積極財經(jīng)政策、積極推進(jìn)降費(fèi)減負(fù)、加大基礎(chǔ)設(shè)施投資、促進(jìn)航空運(yùn)輸發(fā)展、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)工作等五方面16條政策措施。6月，繼續(xù)推出新一輪的8項(xiàng)扶持政策，包括落實(shí)減免航空公司民航發(fā)展基金政策等，繼續(xù)優(yōu)化航線航班許可管理，簡化航線航班審批程序、時刻協(xié)調(diào)程序，簡化運(yùn)力引進(jìn)審批、加大航權(quán)時刻政策支持力度、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)、加強(qiáng)航空貨運(yùn)樞紐機(jī)場海關(guān)能力建設(shè)等。

  這些囊括財政、金融、行業(yè)、貨運(yùn)等四個方面的“16+8”扶持政策被行業(yè)稱為“點(diǎn)穴式”，精準(zhǔn)有效。據(jù)統(tǒng)計，這些政策為航空公司年減負(fù)約100億元。

  全國政協(xié)委員、均瑤集團(tuán)董事長、上海吉祥航空股份有限公司董事長王均金告訴記者，政策實(shí)施后，全年為吉祥航空帶來2.98億元的現(xiàn)金流入，同時可增加收入、節(jié)省相關(guān)成本支出達(dá)3.57億元，為保證航班平穩(wěn)健康運(yùn)行提供了強(qiáng)有力支持。

  全國政協(xié)委員、東海航空有限公司董事長黃楚標(biāo)表示，機(jī)場費(fèi)優(yōu)惠、航油進(jìn)銷差價基準(zhǔn)價優(yōu)惠、發(fā)放低息貸款等一系列扶持政策對航空公司渡過難關(guān)、緩解經(jīng)營壓力起到了一定的積極作用。

  “新冠肺炎疫情對民航運(yùn)輸影響的深度和持續(xù)性遠(yuǎn)超預(yù)期，僅僅依靠企業(yè)自身的力量肯定是難以應(yīng)對這一巨大沖擊的。在這種情況下，政府必須出手加大扶持力度，這是行業(yè)加快恢復(fù)的必要條件，也是更好發(fā)揮政府作用的應(yīng)有之義。” 全國政協(xié)提案委員、民航局原副局長李健表示。

  事實(shí)證明，政府綜合施策，有效促進(jìn)了國內(nèi)航線航班有序恢復(fù)。2020年，中國民航業(yè)在全球率先觸底反彈。2021年，旅客運(yùn)輸量恢復(fù)到2019年的70%左右，貨運(yùn)基本恢復(fù)到疫情前水平。在全年行業(yè)持續(xù)發(fā)生巨額虧損的情況下，我國航空公司沒有被壓垮，骨干隊伍保持了基本穩(wěn)定，穩(wěn)住了民航發(fā)展的基本盤。面對疫情防控、經(jīng)營虧損、安全壓力等疊加影響，我國民航業(yè)展現(xiàn)出強(qiáng)大韌勁。

  “組合拳”應(yīng)對民航恢復(fù)發(fā)展困局

  然而，作為受疫情沖擊最大、影響最直接的行業(yè)之一，民航業(yè)受影響的深度和持續(xù)性遠(yuǎn)超預(yù)期，行業(yè)運(yùn)行發(fā)展面臨諸多困難。企業(yè)持續(xù)虧損，資金流動性問題突出，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)資金缺口，安全運(yùn)行風(fēng)險加大，急需國家給予新的扶持政策，確保民航穩(wěn)定發(fā)展。

  “特別是對中小航空公司、民營航空公司而言，抗風(fēng)險能力更差，銀行貸款門檻更高，融資更加困難，現(xiàn)金流壓力巨大。”黃楚標(biāo)深有體會。據(jù)悉，受深圳疫情的反復(fù)影響，自去年10月以來，東航航空航班量、旅客量持續(xù)走低，今年1-2月，東海航空飛機(jī)日利用率為6.6小時，是自2020年新冠疫情爆發(fā)以來的三年中的同期最低值，僅恢復(fù)到2019年正常年份的64%。東海航空目前已累計虧損10499萬元，同比增虧5120萬元，較2019年減利達(dá)到1.3億元。

  企業(yè)有所呼，國家有所應(yīng)。2月，國家發(fā)改委等14部門再次為民航送來了“急救包”和“造血包”，聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》（簡稱《若干政策》）�！度舾烧�策》共有扶持措施43條，除10條普惠性紓困扶持措施適用民航企業(yè)外，還為民航業(yè)量身定制了5條針對性政策。這些“組合拳”解企業(yè)燃眉之急，與今年政府工作報告中提到的“宏觀政策要穩(wěn)健有效”十分契合。

  “扶持政策內(nèi)容豐富，既有普惠性政策又有行業(yè)性政策，涵蓋財政補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、金融信貸、疫情防控等政策措施。既減稅降費(fèi)又加大對民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金支持力度。這一加一減之間，體現(xiàn)的是黨中央、國務(wù)院助企紓困的堅強(qiáng)決心。”李健說。

  這些政策被王煜評價為“招招精準(zhǔn)”。他分析說，“交通旅游行業(yè)享受的是‘10+5+7+2’，普惠性政策有10條，涉及民航業(yè)的政策5條，涉及旅游業(yè)政策7條，還有2條是疫情防控‘四個精準(zhǔn)’‘三個不得’。” 王煜表示，扶持政策給航空企業(yè)帶來了改善現(xiàn)金流、降低疫情期間的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的“紅利”。 “暫停航空運(yùn)輸企業(yè)預(yù)繳增值稅一年”，對于預(yù)繳增值稅多的航空企業(yè)，尤其是航空公司異地分公司交的增值稅大都沒有抵扣項(xiàng)的這類企業(yè)利好比較明顯。“對航空公司和民航機(jī)場注冊發(fā)行債務(wù)融資工具建立綠色通道”，也將大大提高注冊發(fā)行的速度。