但是，如果僅僅通過自己下屬的公司做絕大部份的生意目標(biāo)始終比較顯眼，容易被他人發(fā)現(xiàn)或引起 紀(jì)檢部門的注意，為了掩蓋這種隱情，造成一種民航空管設(shè)備既通過多種渠道進(jìn)行購買也有多種來源、具 備充分競爭的表面現(xiàn)象，空管局的部份高層領(lǐng)導(dǎo)又和外面的公司勾結(jié)起來，利用手中的權(quán)力限制、禁止不 給他們好處或者跟他們沒有密切關(guān)系的公司在民航做生意。一般來說每種設(shè)備他們只容許二、三個(gè)廠家做， 這些廠家再以比市場上同類產(chǎn)品高出 40%-50%的價(jià)格在民航銷售，然后再把所簽到的合同總額 40%左右作 為回扣退給空管局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。這樣雖然變換了另一種手法，空管局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)得到的好處和通過自己的下 屬公司進(jìn)行銷售不相上下，但卻要隱蔽的多、也安全得多。

像多通道語音記錄儀民航空管系統(tǒng)只容許東進(jìn)公司(Http://www.mdr.com.cn)的 MDR 記錄儀和四川 智勝公司(Http://www.wisesoft.com.cn)的 MDSL 記錄儀在民航銷售。如果有機(jī)場使用東進(jìn)公司的 MDR 記 錄儀不理想要更換設(shè)備，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就會叫他們買四川智勝公司的 MDSL 記錄儀；相反有機(jī)場使用四川智勝 公司的 MDSL 記錄儀不理想要更換，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也會叫他們買東進(jìn)公司的 MDR 記錄儀。就這樣整個(gè)民航空管 系統(tǒng)的記錄儀市場就被這二家公司占去了，而空管局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也因此大發(fā)其財(cái)。

如果這樣做被別人舉報(bào)或被國家的紀(jì)檢部門調(diào)查，為了安撫民航通訊系統(tǒng)工作人員和顯示空管局領(lǐng) 導(dǎo)至高無上的權(quán)威，往往都要由空管局的最高領(lǐng)導(dǎo)或負(fù)責(zé)通訊的空管總局副局長召集全國民航通訊系統(tǒng)的 負(fù)責(zé)人在出事地點(diǎn)召開全國性的空管會議，再由出事的記錄儀廠家在會上推廣、介紹產(chǎn)品，從而顯示這種 記錄儀雖然出了事但仍然得到總局領(lǐng)導(dǎo)的全力支持，國家紀(jì)檢部門的調(diào)查絲毫不會影響這種記錄儀在空管 系統(tǒng)的使用，大家可以繼續(xù)放心購買。

在 2002 年的大連空難中，由于大連機(jī)場所使用的四川智勝公司 MDSL 記錄儀沒能記錄正確的雷達(dá)信 息而令空難的調(diào)查工作遇到很大的困難。在民航，空管系統(tǒng)很多人都知道這件事，因而對四川智勝公司 MDSL 記錄儀產(chǎn)生很大的排斥情緒，為了顯示空管局領(lǐng)導(dǎo)至高無上的權(quán)威和 MDSL 記錄儀仍然得到支持，大連空 難不久就由民航空管總局的陳海鞠、呂小平在全國空管系統(tǒng)組織了一個(gè)規(guī)模很大的“川大智勝杯民航空管 論文辯論賽”，從而向下面各級領(lǐng)導(dǎo)顯示空管總局的領(lǐng)導(dǎo)將一如既往地支持四川智勝公司的 MDSL 記錄儀， 并不會因它在大連空難中令人失望的表現(xiàn)而改變。

在陳海鞠、呂小平等領(lǐng)導(dǎo)的努力經(jīng)營之下，“民航空中交通管理局”不但為上層權(quán)貴貢獻(xiàn)了巨大的 經(jīng)濟(jì)利益，“民航空中交通管理局”的中上層領(lǐng)導(dǎo)也因此大發(fā)其財(cái)。像陳海鞠、呂小平、畢心安、蘇蘭根、 王利亞、張立志、張盛智、劉偉這些在前面沖鋒陷陣的空管局干將，他們在北上廣深這些一線城市都擁有 自己的豪華別墅，除了平時(shí)自己所住的豪華別墅，所開的豪車之外，“民航空中交通管理局”的中上層領(lǐng)導(dǎo)一般都還在各主要城市擁有四、五套房子用來出租，至于其它資產(chǎn)、銀行的存款還有多少，外界就無從 得知了，但這些領(lǐng)導(dǎo)都有過億的身家卻是外界普遍形成的共識；就算是“民航空中交通管理局”的下層領(lǐng) 導(dǎo)一般也都擁有三、四套住宅。

為了顯示自己的財(cái)富權(quán)勢，早在“民航空中交通管理局”成立初期，陳海鞠就以公款購買了一架進(jìn) 口的噴氣式私人公務(wù)飛機(jī)作為自己及“民航空中交通管理局”上層領(lǐng)導(dǎo)的代步之用。每當(dāng)要到外地，陳海 鞠都會學(xué)著國家領(lǐng)導(dǎo)人出國訪問時(shí)的樣式，由隨從叢擁著到機(jī)場，緩步登上進(jìn)口的噴氣式公務(wù)機(jī)的弦梯， 走到機(jī)艙口時(shí)再瀟灑地轉(zhuǎn)過身來，面帶微笑地向送行者緩緩揮手致意，就像毛主席在天安門城樓檢閱紅衛(wèi)兵那樣。

由于擁有巨額的財(cái)富而且缺乏監(jiān)管，“民航空中交通管理局”的領(lǐng)導(dǎo)生活奢侈糜爛，吃喝嫖賭、婚 外情、通奸等不良風(fēng)氣在中上層領(lǐng)導(dǎo)的生活中泛漫流行。陳海鞠腐敗案件的法庭資料顯示，陳海鞠熱衷于 出入世界各地的豪華賭場，美國拉斯維加斯、歐洲摩洛哥、澳門、澳大利亞等各大豪華賭場都曾經(jīng)留下過 陳海鞠的身影；陳海鞠每到這些地方，經(jīng)常都是一下飛機(jī)就直奔賭場，沒日沒夜地在賭場里流連忘返，什 么公務(wù)都顧不上做。

陳海鞠于 2002 年調(diào)到東方航空公司，還是負(fù)責(zé)他所熟悉的東航屬下各業(yè)務(wù)公司的運(yùn)營事務(wù)，由空 管局副局長蘇蘭根接替陳海鞠的職務(wù)，并繼續(xù)由呂小平負(fù)責(zé)空管系統(tǒng)設(shè)備釆購和管理的具體工作。蘇蘭根 除了全面繼承陳海鞠經(jīng)營空管系統(tǒng)設(shè)備釆購和管理的方式之外，還有所創(chuàng)新，開始在民航全面實(shí)行設(shè)備釆購的許可證制度。由民航總局楊元元局長發(fā)佈規(guī)定：凡是要在民航銷售的設(shè)備都必須要通過空管局的認(rèn)證， 獲得民航空管局頒發(fā)的使用許可證才可以在民航銷售。并且在民航推行招投標(biāo)制度，民航需要釆購設(shè)備的 單位必須成立招標(biāo)小組，對需要釆購的設(shè)備進(jìn)行公開招標(biāo)。

蘇蘭根的這些創(chuàng)新做法表面上看起來是比以前要公平很多，似乎有效地減少了民航各單位在釆購設(shè) 備時(shí)的腐敗程度。但實(shí)際上這種做法卻是以公開合法的方式保護(hù)和他們有合作關(guān)系的公司，把不愿意和他 們同流合污的公司公然排除出民航，使他們能最大程度地在民航各單位的設(shè)備釆購中獲取利益。因?yàn)橐郧?有一些小機(jī)場、航空公司要購買的設(shè)備數(shù)量不是很大，他們往往會自已和供應(yīng)商聯(lián)系，自己簽訂合同，這 樣就把空管局領(lǐng)導(dǎo)繞過去了，不一定會買空管局領(lǐng)導(dǎo)所指定的供貨商的設(shè)備。現(xiàn)在實(shí)行許可證制度之后， 民航各單位就算自已選購設(shè)備也必須要選擇那些有許可證的，沒有許可證的設(shè)備民航總局明確規(guī)定不允許 購買使用。而許可證的認(rèn)證、頒發(fā)權(quán)力完全控制在民航空管局的蘇蘭根、呂小平手中，和他們關(guān)系不太密 切的公司是拿不到許可證的。通過實(shí)行設(shè)備許可證制度，蘇蘭根、呂小平就把整個(gè)民航設(shè)備的釆購權(quán)力牢 牢地掌握在自己手中了，控制的嚴(yán)密程度比以前的陳海鞠有過之而無不及，而且還是以公開、合法的手法 實(shí)行全面的控制。

至于在民航推行招投標(biāo)制度，那也是一種掛羊頭賣狗肉的做法，只是在表面上做給外人看的，使公 眾覺得民航空管系統(tǒng)購買設(shè)備的程序還是公正、合法的。實(shí)際上所釆購的設(shè)備也都是和空管局領(lǐng)導(dǎo)有合作的關(guān)聯(lián)公司的產(chǎn)品，一般公司根本就不可能會在招標(biāo)會上中標(biāo)。雖然他們也會邀請一些社會上的正常公司 參與招投標(biāo)，但這些公司只是用來陪標(biāo)的，就算他們的設(shè)備再好、價(jià)格再低也不可能會中標(biāo)。而中標(biāo)的設(shè) 備型號、價(jià)格一般都是在投標(biāo)會還沒開始的時(shí)候就已經(jīng)內(nèi)定好的了。

2002 年，江西贛州機(jī)場要買一批通訊設(shè)備。江西省空管局煞有介事地成立了一個(gè)招標(biāo)小組，還在 南昌的一家酒店租了一間套房舉行招標(biāo)會議，邀請一些設(shè)備供應(yīng)商前來投標(biāo)。但和供應(yīng)商談業(yè)務(wù)的并不是 這個(gè)招標(biāo)小組的人員，而是當(dāng)時(shí)擔(dān)任江西省空管分局工會主席的胡正銀，胡主席（江西省空管分局的人都喜歡稱呼胡正銀為胡主席）。

胡主席在靠近套房的門口位置放了一張桌子，和套房里其他招標(biāo)小組成員的辦公桌拉開了一段距 離。和供貨商的談判全部由胡主席坐在這張桌子后主導(dǎo)進(jìn)行，等供貨商和胡主席談完了再由招標(biāo)小組的普 通人員問一些無關(guān)痛癢的小問題，招投標(biāo)工作就算完成了。江西省空管分局成立的招標(biāo)小組的二位負(fù)責(zé)人 看到這種情景，覺得自己讓人家當(dāng)傀儡給耍了，在招投標(biāo)過程中干脆什么事情都不做，躲到套房里面房間 的床上睡覺去了。